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云南:關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見
發(fā)布時間:2022-03-19 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉,中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》,到2025年,城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,碳減排扎實推進,城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化,“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升,資源配置更加合理,綠色生活方式普遍推廣。全文如下:

        為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

        一、總體要求

        (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,踐行習近平生態(tài)文明思想,認真落實習近平總書記考察云南重要講話和對城鄉(xiāng)建設工作的重要指示批示精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,落實國家《2030年前碳達峰行動方案》,加快城鄉(xiāng)建設綠色轉(zhuǎn)型,推進城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。

        (二)工作目標。到2025年,城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,碳減排扎實推進,城鄉(xiāng)空間布局進一步優(yōu)化,“城市病”、“有新房無新村”等問題得到緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量、綜合治理能力明顯提升,資源配置更加合理,綠色生活方式普遍推廣。

        到2035年,城鄉(xiāng)建設全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,全面建成我國生態(tài)文明建設排頭兵和美麗云南。

        二、重點任務

        (一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。按照“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的空間布局思路和省委、省政府對16個州(市)的發(fā)展定位,建立更加有效的區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)調(diào)體制機制。加快編制國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,明確生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。優(yōu)化城市布局,推動形成以昆明為中心、以都市圈為核心、以城市群為形態(tài)、以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、搬遷撤并、興邊固邊等類型,合理確定村莊布局。建立健全與人口構成、產(chǎn)業(yè)結構相適應的租售并舉住房供應體系。落實最嚴格的耕地保護制度和水資源剛性約束制度,集約節(jié)約用地,單位GDP建設用地占用面積達到全國平均水平。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),持續(xù)整治人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,按照“退、減、調(diào)、治、管”要求持續(xù)開展“湖泊革命”,加快推進九大高原湖泊環(huán)湖生態(tài)廊道建設。

        (二)提升城市品質(zhì),建設人與自然和諧共生的美麗城市。強化規(guī)劃引領和設計引導,科學劃定集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、綠色和諧的生態(tài)空間,合理確定城市開發(fā)強度,建立規(guī)劃留白機制。運用城市設計方法,加強公共空間界面管控,塑造各具特色的城市空間形態(tài)。清單化開展“城市病”整治工作,著力解決城市交通擁堵、違法違規(guī)建設、淹積水、管線雜亂、公共空間不足等突出問題。實施城市功能完善工程,建設“一刻鐘便民生活圈”,因地制宜推進海綿城市建設、地下綜合管廊建設,提高城市防災減災能力,增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程,保護城市山水自然風貌和歷史文化風貌,加快城市周邊特別是面山的生態(tài)修復和建設,防止大規(guī)模遷移砍伐城市樹木。省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省直有關部門,落實《云南省人民政府關于統(tǒng)籌推進城市更新的指導意見》(云政發(fā)〔2020〕33號)要求,制定具體工作細則,推動城市更新各項任務指標落實落地落到項目審批環(huán)節(jié)。

        (三)實施鄉(xiāng)村振興,建設綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。嚴格落實“四個不摘”要求,深化“一平臺、三機制”,健全防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動,做特“綠色食品牌”,推進“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”建設,開展“一二三”行動,建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和全國綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程,建設鄉(xiāng)村田園綜合體,培育壯大鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè),形成以一點帶多點、多點帶全面的工作格局。強化縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)籌,大力推進村莊規(guī)劃試點工作,建立鄉(xiāng)村建設評價機制,實施村莊基礎設施建設工程和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動計劃,推進生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理,開展農(nóng)村水系綜合整治,加快實施農(nóng)村供水保障工程。加強農(nóng)房建設和技術服務,培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠,建設新型農(nóng)房,完善水、電、氣、廁配套附屬設施,實施農(nóng)房抗震改造,因地制宜推行既有農(nóng)房節(jié)能改造。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌,不破壞自然地理格局、不蓋高樓,保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑等。

        (四)提升建筑品質(zhì),促進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。實施城鄉(xiāng)建設碳達峰、碳中和行動,擴大城鎮(zhèn)綠色建筑覆蓋面,鼓勵建設綠色農(nóng)房。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等工作,推進既有建筑節(jié)能和綠色化改造。深化綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色商場創(chuàng)建行動。因地制宜推廣適用的建筑節(jié)能低碳技術,提高建筑平均節(jié)能率,降低碳排放強度。大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑。提升建筑能耗監(jiān)測能力,依法依規(guī)推動數(shù)據(jù)共享。通過合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化方式,促進建筑節(jié)能節(jié)水。

        (五)完善基礎設施,提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。深入開展城鄉(xiāng)基礎設施建檔和現(xiàn)狀普查工作,推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動,提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。統(tǒng)籌推進地下空間綜合利用。優(yōu)化城市道路線型,提高路網(wǎng)密度,加強道路維護管理,建設新老城區(qū)快速路,科學布局過境交通通道。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設,合理布局和建設城市公交專用道、慢行系統(tǒng)。加快推進綜合交通樞紐建設,完善換乘系統(tǒng)、連接系統(tǒng)和輻射系統(tǒng)。統(tǒng)籌增加城市停車位,大力推廣智慧停車。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理,推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施補短板三年行動,推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋,實現(xiàn)雨污分流,配套建設中水回用設施;規(guī)范開展庫容已滿垃圾填埋設施封場治理,建設一批生活垃圾焚燒廠。因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理。

        (六)突出云南特色,加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,健全管理監(jiān)督機制,嚴格落實責任,加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村(傳統(tǒng)村落)、街區(qū)和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段等保護傳承力度。把文物保護管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施,不拆除歷史建筑,不拆真遺存,不建假古董,做到按級施保、應保盡保。建立健全修繕技藝傳承人和工匠培養(yǎng)培訓、評價機制,傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。

        (七)轉(zhuǎn)變建造方式,實現(xiàn)工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。積極穩(wěn)妥發(fā)展裝配式建筑,做好鋼結構裝配式住宅關鍵技術攻關和推廣。提高預制構件和部品部件通用性,不斷提高構件標準化水平,加快推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。實行綠色建材產(chǎn)品認證制度,開展綠色建材應用示范工程建設。加強建筑材料循環(huán)利用,促進磷石膏、尾礦、建筑垃圾等減量化,嚴格施工揚塵和噪聲管控,嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場公示牌制度。推動傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,完善工程建設組織模式,加快推行工程總承包,推廣全過程工程咨詢。

        (八)堅持綠色發(fā)展,大力推進綠色生活。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動,促進綠色消費,推廣高效節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品,鼓勵簡化產(chǎn)品包裝,制止餐飲浪費行為。倡導綠色裝修,鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理系統(tǒng)。推進“靜脈產(chǎn)業(yè)”和固廢集中處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理,建立完善應急處置機制。通過城市用地布局引導職住平衡,將通勤距離、時耗控制在合理范圍,鼓勵綠色出行。

        三、創(chuàng)新工作方法

        (一)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃設計建設管理。推進“多規(guī)合一”,建立健全國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施,協(xié)調(diào)把關城市空間組合形態(tài),將相關規(guī)劃要求具體化和圖形化。優(yōu)化建筑設計標準,強化設計責任追究,嚴把建筑設計審批關,加強公共建筑、高層建筑特別是城市地標建筑的設計管理,杜絕貪大、媚洋、求怪等亂象,重點項目要公開征集建筑設計優(yōu)秀方案,提高審查層級,建立信息公開共享機制。推進城市管理和執(zhí)法體制改革,加強城市管理執(zhí)法機構和隊伍建設,提高管理、執(zhí)法和服務水平。村莊規(guī)劃要管用、可用、實用。落實農(nóng)村宅基地聯(lián)審聯(lián)管制度,滿足農(nóng)民合理合規(guī)的建房需求。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊伍建設,有條件的村要明確規(guī)劃建設專管員,堅決杜絕亂占耕地建房問題。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要將主戰(zhàn)場放在城鄉(xiāng)建設一線,下足繡花功夫,認真研究解決突出問題。

        (二)扎實開展城市體檢評估。實行“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。城市政府要嚴格落實城市體檢評估主體責任,將綠色發(fā)展納入評估指標體系,制定年度體檢和整治行動方案開展體檢評估,并依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督,維護規(guī)劃的嚴肅性權威性。

        (三)切實加大科技創(chuàng)新力度。培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè),充分發(fā)揮各類創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。組織開展重大科技項目攻關,實行重點項目“揭榜掛帥”,支持申報支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的國家科技計劃項目。建立城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的科技項目成果庫和公開制度,推動形成政企學研用聯(lián)動機制,加快科技成果轉(zhuǎn)化。以南亞東南亞為重點,加強國際項目合作建設,在國際化工程建設標準方面進行積極探索。

        (四)提升城市智慧化水平。深入開展“數(shù)字住建”、城市信息模型(CIM)基礎平臺建設,打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割,拓寬數(shù)字治理應用場景。加快“城市大腦”建設,加強市政基礎設施和城市環(huán)境管理,綜合治理城市交通擁堵和交通違法行為,加強城市防災減災能力建設和智慧化管理。健全工程建設項目審批管理系統(tǒng),逐步實現(xiàn)各地區(qū)各部門工程建設項目審批智能化全程網(wǎng)上辦理,推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯(lián)互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺,加強社區(qū)智慧化管理,提升群眾獲得感。

        (五)推動共建共治共享。建立黨組織統(tǒng)一領導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系,推動形成政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的工作格局。依法依規(guī)探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制。以愛國衛(wèi)生“7個專項行動”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“完整社區(qū)”建設試點、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等行動為抓手和載體,構建社區(qū)生活圈,廣泛發(fā)動組織群眾共同建設美好家園。

        四、保障措施

        (一)加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié),建立省負總責,州(市)、縣(市、區(qū))具體負責的工作機制。各級黨委、政府要切實加強組織領導,加快形成黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的工作格局,明確本地區(qū)的工作目標和重點任務,制定具體措施和時間表、路線圖,推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。

        (二)建立完善工作機制。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省文化和旅游廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局等部門,建立省級城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展聯(lián)席會議制度,加強業(yè)務指導、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評價,做好政策銜接,制定標準制度,把項目工作法、一線工作法、典型引路法落實到具體行動中,及時研究解決推進過程中的重點難點問題。

        (三)健全支撐保障體系。加大財政、金融支持力度,完善綠色金融體系,支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效。圍繞培育綠色發(fā)展新動能,加快管理、技術和機制創(chuàng)新,加強法治保障,推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極培育與城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展相適應的市場主體和人才隊伍。

        (四)加大培訓宣傳力度。省委組織部、省住房城鄉(xiāng)建設廳要會同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳加強培訓,不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在省委黨校(云南行政學院)、各類干部學院增加相關培訓課程,編制具有云南特色的教材,教育引導廣大干部和專業(yè)技術人員,積極推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展。加強教育宣傳和輿論引導,普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識,廣泛宣傳先進經(jīng)驗和典型做法,營造有利于城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的社會氛圍。