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垃圾分類難推動 癥結(jié)在哪兒?
發(fā)布時間:2018-01-29 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 下午走進(jìn)徐匯代表小組的審議現(xiàn)場,幾位代表正在熱烈地討論“垃圾分類”。

? ? “在座的代表,你們在家都做到垃圾分類了嗎?”

? ? “很多居民在質(zhì)疑,前端分好的垃圾,到了后端是否都混起來了?”

? ? “摩拜單車都能定位,我們分出來的垃圾能否也參考一下進(jìn)行定位呢?”

? ? ……

? ? 這并非小眾話題,在兩會會場,“垃圾分類”是代表委員熱議的話題之一。

? ? 上海自2000年被列為國家首批垃圾分類試點(diǎn)城市之一,十幾年過去,分類現(xiàn)狀并不盡如人意。這中間的癥結(jié)到底在哪里?

? ? 前端分好的垃圾后端又混收?

? ? 幾乎每個推行過垃圾分類的小區(qū),都有居民質(zhì)疑,“我們辛辛苦苦分好的垃圾,垃圾車一來,哐啷一聲,又混在一起,那誰還有分類的積極性?”

? ? 末端處置一環(huán)是否真如居民們所質(zhì)疑的那樣?市人大代表、上海海淞環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)有限公司黨支部副書記、經(jīng)理顧立軍說,上海現(xiàn)有的垃圾處置能力已經(jīng)能夠滿足生活垃圾的完全處置。不過,目前全市范圍內(nèi)尚無濕垃圾處置設(shè)施的系統(tǒng)性布局和頂層設(shè)計(jì),濕垃圾處理處置無統(tǒng)一管理辦法,這就造成分類后濕垃圾依然進(jìn)入生活垃圾末端處置設(shè)施,由此就影響了居民垃圾分類的積極性。

? ? “從預(yù)算安排上講,垃圾分類全過程的成本費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制沒有形成。”李鳴代表說,末端環(huán)節(jié)需要增加相應(yīng)的收運(yùn)設(shè)施,負(fù)責(zé)這一環(huán)的環(huán)衛(wèi)公司是企業(yè)運(yùn)作,如果實(shí)施分類收運(yùn),這個錢由誰來出,目前的分?jǐn)倷C(jī)制尚未形成。

? ? 崔明華代表建議,一方面要把垃圾分類、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全減量鏈規(guī)劃納入城市垃圾處理處置總規(guī)劃中。另一方面,在垃圾收集箱標(biāo)示不同類型的生活垃圾,同時也要標(biāo)示垃圾的末端處置方式,做好環(huán)衛(wèi)的上門對接工作,讓居民親眼所見,能夠信服。

? ? “后端的處置能力的確要跟上,但這不能成為前端不分類的理由。”顧立軍曾在德國考察過垃圾分類,一開始,德國城市的末端處置也沒完全建設(shè)好,但垃圾分類的規(guī)則一旦制定出,德國居民就按照垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投放。“事實(shí)上,從居民家里分出干濕垃圾的效果最好,如果居民一開始就沒分好,已經(jīng)混起來的垃圾僅靠環(huán)衛(wèi)工再進(jìn)行二次分揀,是很難分好的。”

? ? 質(zhì)疑后端是否混合收運(yùn)的居民應(yīng)當(dāng)了解,前端沒有分好的垃圾是無法被收運(yùn)的。如果濕垃圾里混有硬物,會損害濕垃圾處理機(jī)。顧立軍說,“我問德國的垃圾處理專家,萬一濕垃圾里混了硬物怎么辦,翻譯當(dāng)時翻了好幾次,對方都沒理解,后來他聽懂我的意思后,直搖頭,‘這個絕對不可能,我們不會考慮萬一的情形。如果垃圾沒有分好,我們是拒絕清運(yùn)的’?!?/span>

? ? “居民有理由去質(zhì)疑、監(jiān)督后端處置,我們怕就怕陷入一個消極的循環(huán),如果都不從自己這一端做起,前端質(zhì)疑末端是否混收,末端又質(zhì)疑前端是否分好,那么,垃圾分類永遠(yuǎn)就停留在被動觀望中?!鳖櫫④娬f。

? ? 如何培育居民中的積極行動者?

? ? 在城市基層治理中,居民可以分為四種類型:破壞者、搭便車者、利益相關(guān)者、積極行動者。積極行動者如果帶頭,垃圾分類行動就能從一部分人逐漸擴(kuò)展到所有居民,不少社區(qū)試圖推行垃圾分類,卻以失敗而告終,重要原因在于積極行動者的缺席。

? ? “積極行動者的成長不是一蹴而就的,它是通過有效的家庭教育、社區(qū)教育、宣傳倡導(dǎo)、法律規(guī)范等多種途徑催生出來的?!眮碜陨鐓^(qū)的林龍全代表說,這些年垃圾分類一直在倡導(dǎo),卻總是不溫不火,就是缺乏一群持續(xù)投入的積極行動者和相關(guān)的約束機(jī)制。

? ? 為了推行垃圾分類,本市推出了綠色賬戶等激勵性措施,但居民的感受度并不強(qiáng)。尚艷華代表說,很多居委會上門把卡一發(fā),說聲以后垃圾要分類就算完成了工作,這無法調(diào)動居民參與的積極性。又或者,有些居民記住了,但是當(dāng)他們分好之后,卻發(fā)現(xiàn)小區(qū)里只有一種垃圾桶,這令他們非常沮喪,“也許后端會做一些分類處理,但是居民看不到呀?!倍用褚坏┎慌浜?,就無法從源頭上實(shí)現(xiàn)減量分類,后續(xù)所有工作都無從談起。

? ? “我認(rèn)為僅僅獎勵,效果并不大,可能老人們會比較在意積分兌換,年輕人對此并不在意?!毙煊穹嘉瘑T認(rèn)為,由于缺乏相關(guān)法律及垃圾按量收費(fèi)等制約措施,導(dǎo)致“硬約束”明顯不足,不分類的責(zé)任難以落實(shí)。

? ? 也有這方面做得好的社區(qū)。愛建小區(qū)中華別墅區(qū)自去年8月正式運(yùn)行以來,目前95%的住戶做到生活垃圾定點(diǎn)定時分類投放,實(shí)現(xiàn)餐前垃圾減量近30%。值得注意的是,在宣傳引導(dǎo)的同時,這個小區(qū)并沒有單一地使用“獎勵”手段,而是利用了居民所在乎的“面子”心理。小區(qū)設(shè)置紅黑榜公示家庭垃圾分類情況,根據(jù)數(shù)據(jù)記錄,定期公布垃圾分類紅黑榜,表彰分類良好的家庭,督促分類不徹底的情況,那些上了黑榜的居民都很不好意思,而面子就是一種壓力機(jī)制。

? ? 在王文平代表看來,垃圾分類不僅僅要培育,也要使用監(jiān)督手段?!巴ㄟ^技術(shù)的手段并不難。既然摩拜單車可以定位,垃圾分類也可以定位,如果分得不對,就罰款?!?/span>

? ? 除了要鼓勵和懲戒,也要讓居民看到垃圾減量帶來的實(shí)實(shí)在在的好處。尚艷華認(rèn)為,前端分類減量,中間回收,末端再利用,這三個環(huán)節(jié)一定要能形成一個完整的循環(huán),垃圾分類工作才能做活?!拔椰F(xiàn)在還在和一家經(jīng)營農(nóng)場的企業(yè)商談合作,由他們回收我們小區(qū)的廚余垃圾,經(jīng)過無害化處理轉(zhuǎn)化為肥料,再把他們家的產(chǎn)品作為獎勵發(fā)給居民。”

? ? 垃圾減量管理“多龍治水”怎解決?

? ? 一袋垃圾的分類,實(shí)則考驗(yàn)著整個社會的合力?!霸诶诸愔懈鞑块T協(xié)同不足,存在‘多龍治水’的現(xiàn)象?!贝廾魅A說。

? ? 據(jù)悉,涉及垃圾減量管理的部門有綠化市容局、商委、城管、婦聯(lián)、教委等,垃圾分類減量工作是分段分塊進(jìn)行的。雖然已成立垃圾分類減量聯(lián)合辦公室,但受到部門職責(zé)分工影響,部門間利益難以協(xié)調(diào),難以形成協(xié)同合力,從而影響了垃圾分類減量措施的整體推進(jìn)。

? ? 民革上海市委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),環(huán)衛(wèi)部門是垃圾分類主管單位,但對于居委、物業(yè)均沒有管轄權(quán),導(dǎo)致很多政策難以在基層落地。他們建議由市容綠化部門對廢棄物總負(fù)責(zé),避免管理分流。同時,政府可以通過向第三方購買服務(wù),協(xié)助推動居委、物業(yè)、業(yè)委會共同投入垃圾分類工作中。

? ? “我覺得政府部門可以從改變考核指標(biāo),提供財政支持等方面入手,讓居委會有更多時間精力投入到這項(xiàng)工作中?!鄙衅G華建議,人大可以通過地方性法規(guī),出臺一些懲罰措施?!氨热缈梢砸笳块T、企事業(yè)單位、學(xué)校等帶頭做好垃圾分類工作,然后再帶動個人,分兩步走?!?/span>

? ? 徐玉芳也建議,可以先從黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)著手,要求這些單位率先施行垃圾強(qiáng)制分類制度,細(xì)化單位主體責(zé)任,對違反者進(jìn)行處罰。

? ? 代表委員還建議,制定和出臺垃圾分類減量的強(qiáng)制性措施與約束性機(jī)制。針對落實(shí)垃圾分類不力的物業(yè)等單位,聯(lián)合工商、信貸機(jī)構(gòu)等制定并公布企業(yè)負(fù)面清單。針對居民不進(jìn)行垃圾分類的,將其行為納入信用評級體系。