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【PPP項(xiàng)目案例】海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目
發(fā)布時(shí)間:2017-10-27 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 一項(xiàng)目概況

? ? 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園再生能源發(fā)電廠項(xiàng)目位于海淀區(qū)大工村,建設(shè)用地22.75公頃,總建筑面積63114平方米,設(shè)計(jì)日處理生活垃圾2500噸。

? ? 其中,焚燒處理規(guī)模為1800噸/日,建設(shè)3臺處理規(guī)模為600噸/日的機(jī)械爐排爐,配備2臺20MW汽輪發(fā)電機(jī)組,年上網(wǎng)電量約2.2億度。生化處理規(guī)模為400噸/日。

? ? 二主要做法

? ? 運(yùn)作模式

? ? 2013年,海淀區(qū)政府以公開招標(biāo)的方式引入北京控股集團(tuán)有限公司(以下簡稱“北控集團(tuán)”)作為社會投資人,采取特許經(jīng)營模式推進(jìn)項(xiàng)目。

? ? 2014年,作為海淀區(qū)政府代表的北京綠海能環(huán)保有限責(zé)任公司(以下簡稱“綠海能”)與北控集團(tuán)下屬的北京發(fā)展環(huán)境保護(hù)(海淀)有限公司合資成立特許經(jīng)營公司—北京北控綠海能環(huán)保有限責(zé)任公司(以下簡稱“項(xiàng)目公司”)。

? ? 項(xiàng)目公司注冊資本約3.08億元,綠海能和北控集團(tuán)分別投資入股1%和99%。綠海能負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作,北控集團(tuán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期運(yùn)營,30年運(yùn)營期滿后將發(fā)電廠移交政府。項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬綠海能所有,其在董事會具有一票否決權(quán)。項(xiàng)目公司和綠海能簽署資產(chǎn)租賃協(xié)議,租用綠海能持有的資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管理,運(yùn)營期內(nèi)固定資產(chǎn)的升級改造或新建資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬綠海能。

? ? 融資方式

? ? 項(xiàng)目總投資15.2548億元(含征地拆遷費(fèi)),其中北京市政府固定資產(chǎn)投資5.0048億元,中央預(yù)算內(nèi)投資1億元,海淀區(qū)政府自籌9.25億元。北控集團(tuán)向海淀區(qū)政府支付9.25億元特許經(jīng)營費(fèi),并按照其所持股份享有30年特許經(jīng)營的運(yùn)營收入,北控集團(tuán)通過香港資本市場融資。

? ? 回報(bào)機(jī)制

? ? 垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)生的收益主要包括:一是發(fā)電收入。年上網(wǎng)電量約2.2億度,按照0.65元/度的上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算,每年電費(fèi)收入約1.5億元。

? ? 二是政府補(bǔ)貼收入。30年運(yùn)營期內(nèi),政府支付垃圾處理服務(wù)費(fèi),每噸的補(bǔ)貼價(jià)格為固定數(shù)額,并對每年的垃圾處理數(shù)量設(shè)置補(bǔ)貼保底額,特許經(jīng)營協(xié)議還設(shè)有調(diào)價(jià)機(jī)制,增加對社會投資人的吸引力。

? ? 三成效意義

? ? 緩解當(dāng)期財(cái)政壓力

? ? 引入社會投資人采用特許經(jīng)營方式推進(jìn)項(xiàng)目,通過收取特許經(jīng)營費(fèi),區(qū)政府負(fù)責(zé)自籌的項(xiàng)目資金部分得到快速解決,且相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān),有效緩解了區(qū)政府當(dāng)期財(cái)政投資壓力,充分體現(xiàn)了PPP模式在拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資渠道上的優(yōu)勢。

? ? 提升項(xiàng)目運(yùn)營效率

? ? 采取授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合的股權(quán)結(jié)構(gòu),一方面,使社會資本在項(xiàng)目公司日常經(jīng)營中能充分發(fā)揮自身的經(jīng)營管理和資源配置優(yōu)勢,另一方面,區(qū)政府通過綠海能在董事會的一票否決權(quán)和行業(yè)監(jiān)管,對項(xiàng)目公司又起到了監(jiān)督和引導(dǎo)的作用,確保公共服務(wù)供給質(zhì)量滿足政府要求。