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固廢進(jìn)口政策調(diào)整 行業(yè)急需創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
發(fā)布時間:2017-09-12 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 2017年4月18日下午,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議,審議通過了《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》。會議指出“要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心,完善固體廢物進(jìn)口管理制度,分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表,分批分類調(diào)整進(jìn)口管理目錄,綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段,大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。要加強(qiáng)固體廢物回收利用管理,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

? ? 上述會議精神,說明中央將運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政三大手段對固廢進(jìn)口政策進(jìn)行重大調(diào)整,分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時間表,大幅減少固廢進(jìn)口種類和數(shù)量。那么,這次固廢進(jìn)口政策重大調(diào)整,對再生資源行業(yè)將會產(chǎn)生什么影響?溫故方能知新,我們先來梳理一下2016年再生資源行業(yè)以及生活垃圾情況,分析今后發(fā)展趨勢。

? ? 一、2016年再生資源回收規(guī)模

? ? 1、回收量。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢總體下行的背景下,再生資源回收行業(yè)總體規(guī)模不但沒有出現(xiàn)大幅下滑,而且有了一定幅度的增長。據(jù)中再生協(xié)會統(tǒng)計顯示,2016年,廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢橡膠輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢紡織品、廢玻璃等10個主要品種國內(nèi)回收量2.47億噸(見表1),比2015年同比增長5.5%。

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? ? 2、回收值。2016年,廢鋼、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢橡膠輪胎、廢鉛酸蓄電池等10個主要品種國內(nèi)回收值5563億元(見表2),比2015年同比增長5.2%,扭轉(zhuǎn)了近幾年回收值連續(xù)大幅下滑的趨勢,實現(xiàn)了一定增長,提示著再生資源行業(yè)開始進(jìn)入初春。

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? ? 3、進(jìn)口量。2016年,我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙4個品種的進(jìn)口量達(dá)4087萬噸,比2015年同比下降4.4%(見表3)。進(jìn)口量同比下降的原因,是環(huán)保監(jiān)管趨嚴(yán),國家收緊固廢進(jìn)口政策。

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? ? 4、從業(yè)規(guī)模。2016年,全國工商注冊的回收企業(yè)12.6萬家,比2015年的13萬家,減少約3%;各類回收站(點)近29萬個,比2015年的30萬個,減少約3.5%;回收行業(yè)從業(yè)人員1400多萬人,比2015年減少約100多萬人,其中無照個體經(jīng)營者800萬人;再生資源進(jìn)口加工企業(yè),比2015年減少100多家。

? ? 二、2016年再生資源發(fā)展出現(xiàn)四大變化

? ? 2016年在國家一系列宏觀政策的導(dǎo)向下,再生資源行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)四大變化。

? ? 1、寒冬結(jié)束,市場開始回暖。2016年的再生資源市場行情,結(jié)束長達(dá)5年的寒冬,開始呈現(xiàn)回暖跡象,主要品種市場價格均有所上漲。雖然漲幅振蕩不穩(wěn),但讓經(jīng)歷漫長冬天的再生資源行業(yè),嗅到一股久違的初春氣息。再生資源市場行情回暖,主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化,促進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,宏觀大勢開始企穩(wěn),為市場回暖奠定基調(diào);環(huán)保整治趨嚴(yán),污染嚴(yán)重的廢鋼、廢有色、廢塑料、廢紙等品類的中小加工企業(yè)被關(guān)?;蛲.a(chǎn)整頓,導(dǎo)致供應(yīng)量減少,為價格上漲埋下伏筆;進(jìn)口廢料減少,市場庫存告急;以及流動性寬松、游資大舉進(jìn)入市場。這些因素共同支持了市場回暖上漲。

? ? 2、兩網(wǎng)融合為行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。2016年政府主管部委和地方政府,都在加大力度推動生活垃圾分類和“兩網(wǎng)融合”試點,中再生協(xié)會也從現(xiàn)狀調(diào)研、問題分析、模式梳理以及政策支撐體系研究等方面開展工作,配合政府開展兩網(wǎng)融合試點。一批傳統(tǒng)再生資源企業(yè),紛紛進(jìn)入生活垃圾領(lǐng)域,承擔(dān)“兩網(wǎng)融合”對接任務(wù),初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)回收商向環(huán)境服務(wù)商的轉(zhuǎn)型。

? ? 3、再生資源與資本市場對接出現(xiàn)新高潮。新三板是國家著力構(gòu)建的多層次資本市場的重要組成部分,旨在支持民營經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。2016年在新三板掛牌的再生資源企業(yè)數(shù)量呈爆發(fā)式增長,上海、深圳證券交易所和私募產(chǎn)品報價系統(tǒng)先后開展綠色公司債券業(yè)務(wù)試點,助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年12月31日,新三板市場廢棄資源綜合利用類企業(yè)掛牌總數(shù)為49家,其中,與再生資源密切相關(guān)的多達(dá)33家,僅2016年一年就掛牌16家。新三板的創(chuàng)建和發(fā)展,使以中小型企業(yè)為主的再生資源行業(yè)多了一條擁抱資本的途徑。資本市場大舉進(jìn)入再生資源,正是看中我們這個行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

? ? 4、行業(yè)已經(jīng)形成幾種新型模式。比如“互聯(lián)網(wǎng) 回收”模式,雖然還有很多不足,但這是我們回收行業(yè)的發(fā)展方向;還有“環(huán)衛(wèi)回收一體化”模式,再生資源企業(yè)承擔(dān)垃圾分類、資源回收、環(huán)衛(wèi)清運保潔、資源加工利用,形成城市環(huán)境綜合服務(wù)體系。這種“環(huán)衛(wèi)回收一體化”模式,在“十三五”期間將會得到長足發(fā)展。此外,還有“供應(yīng)鏈 ”管理模式,新型電商模式,都在探索進(jìn)行中。

? ? 三、目前全國生活垃圾產(chǎn)生總量

? ? 1、城市生活垃圾年產(chǎn)生量。中再生協(xié)會專家組去年對全國生活垃圾現(xiàn)狀進(jìn)行大范圍調(diào)研,得出全國城市平均每人每天產(chǎn)生生活垃圾1.13公斤。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計年報,我國城市常住人口規(guī)模7.7億,以1.13公斤這個平均數(shù)乘以全國城市人口規(guī)模,可以得出,目前全國城市生活垃圾實際的年產(chǎn)生量為3.1億噸。

? ? 2、農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量。據(jù)2015年供銷總社再生資源企業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)村環(huán)保企業(yè)調(diào)研測算數(shù)據(jù):目前我國農(nóng)村每人每天廢棄生活垃圾約為0.8公斤。我國有農(nóng)村人口規(guī)模6.11億人,以0.8公斤乘以農(nóng)村人口規(guī)模,可以得出:目前農(nóng)村每年生活垃圾產(chǎn)生量為1.7億噸(不包括農(nóng)業(yè)廢棄物)。

? ? 3、全國城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)生量。城市生活垃圾產(chǎn)生量加上農(nóng)村產(chǎn)生活垃圾產(chǎn)生量,目前全國城鄉(xiāng)生活垃圾實際的年產(chǎn)生量為4.8億噸。中再生協(xié)會專家組認(rèn)為,這個數(shù)據(jù)是符合生活垃圾實際廢棄情況的。與表1再生資源年回收量相比,全國城鄉(xiāng)生活垃圾年產(chǎn)生量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于再生資源回收量,是再生資源回收量的二倍。中再生協(xié)會專家組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),生活垃圾中,含有部分傳統(tǒng)再生資源和大量低值可回收物,可見生活垃圾分類減量、資源化增量十分必要。

? ? 4、近五年全國城市生活垃圾增長幅度。中再生協(xié)會專家組通過實地調(diào)研及查閱相關(guān)部門資料發(fā)現(xiàn),2010年,全國城市生活垃圾產(chǎn)生量2.21億噸,到2015年,全國城市生活垃圾產(chǎn)生量增長到3.1億噸,5年間城市生活垃圾平均年增長7.54%,其中2014年比2013年同比增長8.2%(見表4)。

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? ? 說明:本表數(shù)據(jù)來源于專家組實地調(diào)研和文獻(xiàn)資料

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? ? 對照表1和表4,可以看出,再生資源2016年的回收量同比上年增長4.6%,而生活垃圾近幾年的增長率都在7%-8%以上,2016年生活垃圾統(tǒng)計數(shù)據(jù)還未出爐,估計不會比2015年的增長幅度低。比如北京,2016年生活垃圾比2015年增長10%,廣州2016年生活垃圾比2015年增長16%。生活垃圾大幅增長,原因是:第一,全國生活水平逐年提高,生活垃圾廢棄量隨著增大,而且近幾年網(wǎng)購發(fā)展迅速,包裝廢棄物大增。第二,近幾年再生資源行業(yè)市場低迷,回收行業(yè)大幅萎縮,一些回收企業(yè)停業(yè),大批回收人員轉(zhuǎn)行,一些傳統(tǒng)再生資源品種無人回收,進(jìn)入生活垃圾清運軌道。

? ? 調(diào)整固廢進(jìn)口政策,大幅減少廢料進(jìn)口數(shù)量,可以倒逼生活垃圾的減量化,促進(jìn)可回收物的回收,提高資源化。

? ? 四、影響行業(yè)發(fā)展的五大因素

? ? 再生資源行業(yè)已結(jié)束寒冬,進(jìn)入初春。國家出臺一系列宏觀政策,包括這次固廢進(jìn)口政策重大調(diào)整,都將影響我們的行業(yè)發(fā)展。我個人看法,今后有五個因素左右行業(yè)發(fā)展方向。

? ? 1、宏觀政策因素?!笆濉币?guī)劃確定綠色發(fā)展理念,把實施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的三大途徑?!丁笆濉惫?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》把再生資源作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要內(nèi)容,從技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)模式等方面進(jìn)行具體部署,李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中再次強(qiáng)調(diào)要“培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”?!丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,把再生資源納進(jìn)綠色低碳板塊的一個重要細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略布局,提出到2020年,再生資源回收利用力爭當(dāng)年替代原生資源13億噸,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到3萬億元。2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,再生資源產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)端屬于綠色產(chǎn)能,環(huán)保產(chǎn)能,是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展支持的行業(yè)。這些宏觀政策,為再生資源發(fā)展?fàn)I造良好宏觀環(huán)境。我們預(yù)測“十三五”期間,再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模將呈現(xiàn)一個穩(wěn)步增長態(tài)勢,到2020年,再生資源回收規(guī)模將達(dá)到3.5億噸,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到9.5萬億元。

? ? 2、經(jīng)濟(jì)走勢因素。2017年一季度,中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增速回升、價格總體平穩(wěn)、就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和國際收支改善的良好格局,一季度GDP同比增長6.9%,實現(xiàn)了良好開局。學(xué)界比較一致的看法,中國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢由“一豎”進(jìn)入“一橫”,也就是進(jìn)入企穩(wěn)階段。這種基本面將對再生資源市場行情起到支撐作用。2017年是“十三五”第二年,各項重大工程和基建投資將加速推進(jìn),這對再生資源的消費會起到拉動作用。但是,處在“一橫”階段的經(jīng)濟(jì)走勢,缺乏推動大宗原料暴漲的強(qiáng)勁動力,而且,隨著“三去、一降、一補(bǔ)”的推進(jìn),也會對再生資源的總需求產(chǎn)生一定抑制作用。我的基本判斷,2017年及今后一段時間,再生資源市場行情將繼續(xù)小幅回暖,沒有大幅暴漲的支撐力量。

? ? 3、成本上升因素。我們行業(yè)在今后一段時間都面臨成本上升問題。首先是環(huán)保成本,自新環(huán)保法出臺以來,環(huán)保督察、巡視、整治越趨嚴(yán)勵。去年底,國家又頻布《環(huán)境保護(hù)稅法》,意味著企業(yè)排放超標(biāo)需要繳稅。再生資源行業(yè)大部分是粗放型中小企業(yè)。新環(huán)保法和環(huán)保稅法,成為懸在那些環(huán)保設(shè)施不合格,排放不達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)頭上的兩把利劍,將迫使依靠低成本生存的中小企業(yè)向環(huán)保型轉(zhuǎn)變,這就帶來環(huán)保成本上升問題。其次是勞動力成本上升問題,實際上近幾年全國勞動力成本在不斷提升,而我們的行業(yè)大部分是勞力密集型企業(yè)。

? ? 4、稅務(wù)監(jiān)管因素。2016年國稅局研發(fā)了“金三”系統(tǒng),加強(qiáng)了對增值稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管和規(guī)范?;厥招袠I(yè)因為得不到進(jìn)項抵扣,部分企業(yè)的經(jīng)營存在著購票抵扣和現(xiàn)金交易等不規(guī)范行為。2017起,稅務(wù)嚴(yán)勵監(jiān)管將成為常態(tài),回收企業(yè)必須轉(zhuǎn)入規(guī)范化經(jīng)營,陽光化操作,否則將為此付出巨大代價。

? ? 5、固廢進(jìn)口政策調(diào)整因素。4月18日中央深改組第三十四次會作出了大幅減少固廢進(jìn)口種類和數(shù)量的決定。這是我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的必然結(jié)果,再生資源行業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保行業(yè)的重要組成部分,將隨著這次政策轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生一系列變化。這個政策調(diào)整,對廢塑料、廢紙的影響尤為明顯,從整體上看,將促進(jìn)我們的行業(yè)重新塑造國內(nèi)再生資源供應(yīng)鏈條,迫使利廢企業(yè)把目光聚焦國內(nèi)廢棄資源,有利于提高國內(nèi)再生資源回收利用率,也將間接促進(jìn)生活垃圾分類制度的建立,促進(jìn)生活垃圾分類減量和資源化,倒逼各地政府出臺政策支持生活垃圾中可回收物的回收利用,以彌補(bǔ)進(jìn)口廢料減少帶來的資源缺口,有助于實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃關(guān)于生活垃圾減量化、資源化和無害化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

? ? 五、行業(yè)發(fā)展趨勢預(yù)測

? ? 在上述五大因素共同作用下,2017年及今后一段時間,再生資源行業(yè)將呈現(xiàn)四個發(fā)展趨勢。

? ? 1、綠色發(fā)展成為行業(yè)主題?!吨袊圃?025》和《十三五規(guī)劃綱要》,都提出實施綠色發(fā)展,提高資源回收利用效率,構(gòu)建綠色制造體系。去年底國辦發(fā)布《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》,要求生產(chǎn)企業(yè)開展生態(tài)設(shè)計、使用再生原料、規(guī)范回收利用和加強(qiáng)信息公開等四個方面,率先對電器電子等四大種類實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。這必將促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的綠色制造,擴(kuò)大綠色產(chǎn)品范圍。今年3月,工信部在香山召開一個座談會,形成《2017年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點》,把廢舊電池、報廢汽車等再生資源的循環(huán)利用列進(jìn)2017年綠色生產(chǎn)、綠色制造的重要項目。再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,因其包含顯著的節(jié)能減排效應(yīng)和資源循環(huán)利用效益,是國家實施綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,也是工信部開展綠色生產(chǎn)、綠色制造、推廣綠色產(chǎn)品的重要抓手。因此,發(fā)展再生資源要緊扣綠色發(fā)展這個主題,充分認(rèn)識行業(yè)的環(huán)境屬性和社會公益屬性,以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。如果僅僅盯住再生資源的商業(yè)屬性和市場屬性,行業(yè)企業(yè)難以找到重大發(fā)展機(jī)遇,難以突破轉(zhuǎn)型升級瓶頸。

? ? 2、兩網(wǎng)銜接成為發(fā)展趨勢。今年3月國辦印發(fā)《生活垃圾分類制度實施方案》,其中著重強(qiáng)調(diào)收運、回收、終端處理等設(shè)施建設(shè)與前端分類的配套銜接,要求建立、健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)兩網(wǎng)銜接,加快培育再生資源大型龍頭企業(yè)。隨著《方案》的落實,兩網(wǎng)銜接將成為城市固廢行業(yè)發(fā)展趨勢。行業(yè)企業(yè)要抓住這個機(jī)遇,主動承接兩網(wǎng)銜接的對接任務(wù),開展生活垃圾源頭分類,布局和完善可回收垃圾的回收網(wǎng)絡(luò),建立后端加工處理鏈條,從兩網(wǎng)銜接中獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

? ? 3、綠色金融助推行業(yè)迎風(fēng)生長。國家發(fā)改委印發(fā)的《綠色債券發(fā)行指引》,把廢棄物的回收利用列進(jìn)綠色債券的重點支持項目。隨著國內(nèi)綠色金融體系頂層設(shè)計的明晰化,未來幾年將迎來綠色金融發(fā)展的黃金時期?!笆濉睍r期,我國將建成系統(tǒng)、有效的綠色金融體系,通過有限的財政資金撬動幾倍乃至十幾倍的社會資本投入綠色產(chǎn)業(yè)。行業(yè)企業(yè)要借力綠色金融,推進(jìn)再生資源行業(yè)快速發(fā)展。

? ? 4、政府購買服務(wù)將取代財稅扶持。以前再生資源行業(yè)是依靠稅收優(yōu)惠和財政扶持獲得粗放式發(fā)展。今后,直接的稅收和財政優(yōu)惠將消失,取而代之的是政府購買服務(wù),企業(yè)為政府提供服務(wù),再從政府購買服務(wù)中獲得長效運營機(jī)制。PPP模式將是政府購買服務(wù)的一種主要模式。行業(yè)企業(yè)要丟掉財稅扶持的幻想,轉(zhuǎn)變思路,著重考慮如何為地方政府提供服務(wù)。

? ? 六、行業(yè)急面創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型

? ? 固廢進(jìn)口政策重大調(diào)整,說明中央對進(jìn)口廢料的價值判斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。近幾年隨著我國環(huán)境持續(xù)惡化,環(huán)境約束瓶頸沒有緩解,反而加劇,再生資源行業(yè)的環(huán)境屬性更加凸顯。我們的行業(yè)既是朝陽產(chǎn)業(yè),又是古老而又傳統(tǒng)的行業(yè)。今后,行業(yè)面臨二方面的創(chuàng)新和一個轉(zhuǎn)型。

? ? 1、理念創(chuàng)新。再生資源發(fā)展到今天,不再是一個簡單的收舊利廢行業(yè),而是嵌進(jìn)整個社會的大循環(huán),成為實施綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的重要內(nèi)容,是解決環(huán)境污染、資源短缺的重要抓手;再生資源不再是一個簡單的加工處理行業(yè),而是關(guān)連社會生活各個領(lǐng)域,涉及城鄉(xiāng)環(huán)境治理能力的提高、全民文明素質(zhì)的培養(yǎng),服務(wù)于打造全社會綠色生產(chǎn)生活方式。再生資源也不是一個傳統(tǒng)意義上的物資回收行業(yè),它在供給側(cè)端屬于綠色產(chǎn)能、環(huán)保產(chǎn)能。因此,今后行業(yè)企業(yè)的視野,要立足再生資源,跳出再生資源,不應(yīng)再走以前粗放式擴(kuò)張的老路,要以綠色發(fā)展的眼光審視再生資源產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向,著重內(nèi)涵式提升,進(jìn)行模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。

? ? 2、模式創(chuàng)新。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展,“互聯(lián)網(wǎng) 再生資源”成為行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動基本模式,將重構(gòu)再生資源行業(yè)新格局。行業(yè)企業(yè)要大力探索和構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 回收”、“互聯(lián)網(wǎng) 垃圾分類”、“互聯(lián)網(wǎng) 電商”、“互聯(lián)網(wǎng) 園區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng) 供應(yīng)鏈金融”以及“互聯(lián)網(wǎng) 供應(yīng)鏈管理”等各種新型創(chuàng)新模式。原來那種回收、分類、買賣的傳統(tǒng)模式難以為繼。在這方面,中再生協(xié)會協(xié)助大交所與河南大周、天津子牙、浙江慈溪等地進(jìn)行了有益的探索,促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)與城市礦產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度融合,為服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),降低交易成本方面做出了貢獻(xiàn)。

? ? 3、跨界轉(zhuǎn)型。垃圾分類已經(jīng)提高到重大民生國策的高度,《生活垃圾分類制度實施方案》也已發(fā)布,建立生活垃圾分類制度、實施兩網(wǎng)銜接將是“十三五”時期的重要任務(wù)。再生資源企業(yè)要主動切入生活垃圾分類,承擔(dān)兩網(wǎng)銜接的對接任務(wù),擴(kuò)大城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò),并向環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域延伸,從“廢品買賣型”向“環(huán)境服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。有條件的再生資源企業(yè),要取得地方政府的支持,承擔(dān)城市固體廢物協(xié)同處理任務(wù),建設(shè)區(qū)域性固體廢物綜合利用和協(xié)同處置基地,為地方政府提供環(huán)境服務(wù)綜合解決方案,從政府購買服務(wù)中形成長效發(fā)展機(jī)制。