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第二批PPP典型案例迎“初考”:200個(gè)項(xiàng)目初選“斃”了四分之三
發(fā)布時(shí)間:2017-02-06 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

??? 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉,此次評(píng)選要求入選的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮示范性,適當(dāng)考慮創(chuàng)新性,對(duì)入選的項(xiàng)目允許有瑕疵,但是不能有明顯的硬傷,所以在強(qiáng)調(diào)示范案例的亮點(diǎn)和示范價(jià)值外,還要求提出不足和改善的地方。

??? 2017年1月中旬,發(fā)改委召集PPP專家,對(duì)發(fā)改委的第二批PPP典型案例進(jìn)行評(píng)選。

??? 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獲悉,這次上報(bào)的PPP項(xiàng)目有200多個(gè),評(píng)選比較嚴(yán)格,初步只挑選出50個(gè)項(xiàng)目;項(xiàng)目的來源有兩個(gè),一個(gè)是各個(gè)省發(fā)改委上報(bào),還有一個(gè)是項(xiàng)目運(yùn)營商上報(bào)。

??? 2015年7月,國家發(fā)改委推出了第一批的PPP項(xiàng)目典型案例,一共13個(gè)項(xiàng)目,涉及行業(yè)集中于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。與財(cái)政部的PPP示范項(xiàng)目作用基本相同,發(fā)改委的PPP項(xiàng)目典型案例也是主要起到示范推廣總結(jié)的作用。

??? “發(fā)改委評(píng)選PPP典型案例,主要是要發(fā)揮以前存在的項(xiàng)目的示范和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)作用?!币晃粎⒃u(píng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),這次評(píng)選的項(xiàng)目大部分都是傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,大部分是以前特許經(jīng)營模式下的項(xiàng)目,比如傳統(tǒng)的高速路,評(píng)選中關(guān)注了項(xiàng)目所在行業(yè)的代表性,也關(guān)注了一些項(xiàng)目的創(chuàng)新?!靶碌募夹g(shù)、資源,也有相當(dāng)一部分,對(duì)于新型PPP項(xiàng)目,更關(guān)注績(jī)效的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)可用性付費(fèi)(指ppp項(xiàng)目通過融資建設(shè)工程的總投資,通過再PPP期限內(nèi)(10年以上)分年度逐期均勻償還的費(fèi)用)的新模式要控制合理的工程利潤(rùn)水平,應(yīng)以運(yùn)營績(jī)效為考核目標(biāo)。還有就是重視程序上的嚴(yán)謹(jǐn),包括立項(xiàng)的程序、招標(biāo)采購的程序?!鄙鲜鰠⒃u(píng)專家說。

??? “主要是示范作用,選擇兩批PPP項(xiàng)目典型案例,對(duì)于第一批和現(xiàn)在正在進(jìn)行的第二批典型案例,在政策和資金并沒有支持,因?yàn)槿脒x的都是已經(jīng)落地的項(xiàng)目。”一位PPP人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)。

??? 示范作用

??? 在這次評(píng)選中,發(fā)改委將評(píng)選專家分為能源組、環(huán)境組、市政一組、市政二組等,每個(gè)小組有六名專家,并且將項(xiàng)目原則上分為三類,分別是明確推薦的項(xiàng)目,明確放棄的項(xiàng)目,存疑需要進(jìn)一步調(diào)研明確的項(xiàng)目。

??? 2015年7月,發(fā)改委第一批PPP的13個(gè)典型案例對(duì)外公布,PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域,涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。

??? 13個(gè)PPP項(xiàng)目分別是北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程、固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、合肥市王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、江西峽江水利樞紐工程項(xiàng)目、酒泉市城區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目、陜西南溝門水利樞紐工程項(xiàng)目、深圳大運(yùn)中心項(xiàng)目、蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、天津市北水業(yè)公司部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目、渭南市天然氣利用工程項(xiàng)目、張家界市楊家溪污水處理廠項(xiàng)目、重慶涪陵至豐都高速公路項(xiàng)目。

??? 在北京地鐵四號(hào)線和王小郢污水處理廠中作為政府中介方的大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),這兩個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是在污水處理行業(yè)和地鐵行業(yè)第一次規(guī)范的引入社會(huì)資本方,給污水處理行業(yè)和軌道行業(yè)樹立了兩個(gè)標(biāo)桿?!巴跣≯鬯畯S當(dāng)時(shí)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)有不到3億元的資產(chǎn),合肥市政府已經(jīng)以3億元的價(jià)格出售給民營企業(yè),污水處理的價(jià)格為1元錢一噸,后來資產(chǎn)售價(jià)為4億元,污水處理價(jià)降為0.75元。在此之前,天津、青島等地的污水處理價(jià)格大約在1.8元左右。在王小郢污水處理廠之后,行業(yè)的污水處理價(jià)格就降下來了?!苯鹩老閷?duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

??? 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉,此次評(píng)選要求入選的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)考慮示范性,適當(dāng)考慮創(chuàng)新性,對(duì)入選的項(xiàng)目允許有瑕疵,但是不能有明顯的硬傷,所以在強(qiáng)調(diào)示范案例的亮點(diǎn)和示范價(jià)值外,還要求提出不足和改善的地方。

??? 上述參評(píng)專家對(duì)此做出的解釋是,創(chuàng)新性是指比傳統(tǒng)特許經(jīng)營相比,社會(huì)資本是否有更大的發(fā)揮空間。特別是從績(jī)效來看更加發(fā)揮了社會(huì)資本的作用。

??? 評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)

??? 這次評(píng)選的標(biāo)準(zhǔn)有12項(xiàng),一些顯著問題在列,比如明股實(shí)債、固定回報(bào)的問題,比如BT項(xiàng)目問題以及程序上的問題,PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的問題?!氨热缃ㄔO(shè)程序有瑕疵,不履行項(xiàng)目立項(xiàng)和科研審批程序,或者先招標(biāo)選定社會(huì)資本,再補(bǔ)辦立項(xiàng)以及審批手續(xù)的,該如何處理?”上述參評(píng)專家給記者舉例解釋道。

??? 這次評(píng)選中就要求,由于各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)際操作層面存在差異,可先不考慮將項(xiàng)目立項(xiàng)與選擇社會(huì)投資人程序先后這方面的因素作為篩選標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于短期融資的項(xiàng)目則不予以考慮?!斑@次進(jìn)入挑選程序的都是已經(jīng)落地的項(xiàng)目,突出示范性,項(xiàng)目不求多,給其他項(xiàng)目有指導(dǎo)作用,少而精的項(xiàng)目來示范,PPP項(xiàng)目該怎么做,會(huì)遇到哪些問題?!鄙鲜鰠⒃u(píng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者。

??? 比如對(duì)于明股實(shí)債、固定回報(bào)的問題,評(píng)選應(yīng)該避免政府兜底的固定回報(bào)和明股實(shí)債等現(xiàn)象,若測(cè)算回報(bào)的指標(biāo)中包含具有不確定因素的指標(biāo),則可視為項(xiàng)目沒有規(guī)定的固定回報(bào),項(xiàng)目可以考慮,若是測(cè)算回報(bào)的指標(biāo)中全部為能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的指標(biāo),則不予考慮入選典型案例。

??? 對(duì)于BT(建設(shè)-移交)項(xiàng)目的改造問題,提出了拉長(zhǎng)版的BT項(xiàng)目或由BT直接改造成PPP項(xiàng)目,是否回考慮列為典型案例。

??? “BT是融資建設(shè)移交,BT和運(yùn)營無關(guān),財(cái)政和發(fā)改委都認(rèn)為BT不屬于PPP,在2013年以前BT非常普遍,但是用BT政府融資成本很高?,F(xiàn)在簡(jiǎn)單的BT是不能做了,就是2年建設(shè)融資 3年還款,與PPP的長(zhǎng)期時(shí)間不符合?!币晃粎⒃u(píng)專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示,若存量資產(chǎn)改造成具有PPP特征的項(xiàng)目,可予以考慮,若實(shí)際上是通過BT模式包裝成形式上的PPP項(xiàng)目,則不予考慮,而對(duì)于這條要求是從嚴(yán)把握,不能將BT項(xiàng)目列為PPP項(xiàng)目。

??? 上述參評(píng)專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),對(duì)于PPP項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的問題,在此次評(píng)選中認(rèn)為惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、成熟行業(yè)產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格高的離譜、工程技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)、商業(yè)模式應(yīng)用不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目,因?yàn)槿羰侨脒x典型案例,則會(huì)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào),對(duì)行業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生不良影響,所以上述項(xiàng)目都不予入選,對(duì)于不適合PPP的行業(yè),比如人防工程就不予考慮。