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垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)下沉縣域市場(chǎng) 政策弱項(xiàng)與短板待補(bǔ)
發(fā)布時(shí)間:2022-05-20 來(lái)源:海螺創(chuàng)業(yè)

近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。對(duì)于縣域垃圾處理體系建設(shè),《意見》提到,要因地制宜建設(shè)生活垃圾分類處理系統(tǒng),配備滿足分類清運(yùn)需求、密封性好、壓縮式的收運(yùn)車輛,改造垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站,建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施,做好全流程惡臭防治。

在國(guó)家發(fā)改委5月10日印發(fā)的《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中,針對(duì)縣域垃圾焚燒發(fā)電發(fā)展提到,支持有條件的縣域開展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤,穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)。

對(duì)此,中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高表示,《意見》延續(xù)強(qiáng)調(diào)了“要建設(shè)與清運(yùn)量相適應(yīng)的垃圾焚燒設(shè)施”的指導(dǎo)思想。“這是對(duì)焚燒是處理生活垃圾的主要手段,及我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治工作的肯定,同時(shí)也是對(duì)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)后續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)?!?/span>

郭云高強(qiáng)調(diào),挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面。首先,不同于城市垃圾,縣域垃圾具有自身的特點(diǎn),如垃圾量不夠、收集難度大、無(wú)法杜絕建筑類等非生活垃圾混入及縣級(jí)財(cái)政脆弱等;其次,是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展階段帶來(lái)的問(wèn)題,如鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)政策退坡退出,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按城市生活垃圾水平執(zhí)行等。

具體而言,郭云高解釋說(shuō):“由于行業(yè)主管部門忽略了垃圾焚燒處理設(shè)施的治污屬性,在沒(méi)有替代的情況下一刀切地按照能源產(chǎn)業(yè)屬性執(zhí)行可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼退坡退出方案,導(dǎo)致垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)直接喪失了投資運(yùn)營(yíng)垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的積極性;從焚燒處理的角度看,縣域垃圾的熱值與成分會(huì)增加污染物防治的難度,各地區(qū)已經(jīng)以大城市垃圾為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了不切實(shí)際的提標(biāo)操作。”

縣域市場(chǎng)成行業(yè)未來(lái)重點(diǎn)

近些年來(lái),在政策支持和實(shí)際需求的驅(qū)動(dòng)下,我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模得到了快速擴(kuò)大,大中城市的市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和,縣域垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)快速突起。

政策引導(dǎo)的方向已經(jīng)很明顯——隨著我國(guó)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),縣域垃圾也正逐漸納入城市環(huán)衛(wèi)處理體系。垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)重點(diǎn)在縣域。

生態(tài)環(huán)境部污染源監(jiān)控中心數(shù)據(jù)顯示,截至2021年底,我國(guó)已投運(yùn)垃圾焚燒電廠約680座,處理規(guī)模達(dá)到73萬(wàn)噸/天。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住建部2021年發(fā)布的《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》,到2025年底,全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日,焚燒處理能力占城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力的65%左右。

位于“城尾鄉(xiāng)頭”的縣城起著連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。完善縣域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,不僅有利于提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量,而且有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),同時(shí)也能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善,意義不可謂不大。然而,對(duì)于響應(yīng)政策號(hào)召,主動(dòng)下沉業(yè)務(wù)至縣域垃圾焚燒發(fā)電市場(chǎng),環(huán)保企業(yè)卻有諸多顧慮。

縣域的這些“特點(diǎn)”成行業(yè)痛點(diǎn)

城市的市場(chǎng)都已經(jīng)開發(fā)得差不多了,縣域市場(chǎng)會(huì)不會(huì)成為環(huán)保企業(yè)的“香餑餑”呢?

城發(fā)環(huán)保能源有限公司是一家以垃圾發(fā)電為核心業(yè)務(wù)的環(huán)保綜合公司,在全國(guó)有30多座垃圾焚燒發(fā)電廠,大多分布在市縣一級(jí)。談及已經(jīng)開拓的縣域垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,城發(fā)環(huán)保能源有限公司總經(jīng)理柴繼業(yè)倒出眾多苦水:“從垃圾收運(yùn)體系建設(shè)到垃圾質(zhì)量,再到垃圾處理費(fèi)和補(bǔ)貼問(wèn)題,最后到焚燒后的飛灰處理問(wèn)題,在縣城建垃圾焚燒發(fā)電廠遇到的問(wèn)題要比在大中型城市建廠遇到的更多、更難解?!?/span>

柴繼業(yè)指出,發(fā)達(dá)區(qū)域收運(yùn)體系比較完善,垃圾量比較充足,垃圾熱值高,發(fā)電效益較好;而在縣域區(qū)域,垃圾收運(yùn)體系覆蓋面不全,垃圾量較少,含土量大,熱值低,達(dá)不到設(shè)計(jì)熱值,發(fā)電效益較差,大多數(shù)垃圾發(fā)電廠垃圾量不足問(wèn)題突出,運(yùn)營(yíng)困難。

柴繼業(yè)指出的問(wèn)題是垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)在縣域市場(chǎng)的“特點(diǎn)”和普遍痛點(diǎn)。北京首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司運(yùn)營(yíng)部副總經(jīng)理王勇也反映了類似問(wèn)題,他表示,和大城市相比,縣域垃圾主要灰土雜質(zhì)多,由于垃圾熱值差,灰土等不可燃雜質(zhì)多,存在熱值低、產(chǎn)渣量大的問(wèn)題??h級(jí)城市的垃圾收運(yùn)還算是好的,城鄉(xiāng)結(jié)合部及村鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)體系尚未建立,垃圾收集率更低。

另外,城市垃圾處理費(fèi)用主要來(lái)自政府,縣級(jí)財(cái)政的承受能力有限,所以能承擔(dān)的垃圾處理費(fèi)偏低。遠(yuǎn)低于大中城市垃圾處理費(fèi)用,普遍在60-80元/噸之間,有些地方甚至更低。而在大城市,垃圾處理費(fèi)在100元/噸以上的也不在少數(shù)。

王勇表示,縣級(jí)財(cái)政狀況差,貼費(fèi)支付不足,普遍嚴(yán)重拖欠,而國(guó)家補(bǔ)貼份額更重、拖欠更久,這就加重了縣域垃圾發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)?!凹幢阋呀?jīng)偏低,環(huán)保企業(yè)要按時(shí)拿到也不容易。因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)縣域財(cái)政困難,拖欠垃圾費(fèi)的現(xiàn)象比較突出?!?/span>

補(bǔ)齊政策短板與案例推廣并行

對(duì)于縣域垃圾發(fā)電項(xiàng)目的建立和健康運(yùn)行,郭云高建議,既然國(guó)家鼓勵(lì)縣城成為城鎮(zhèn)發(fā)展的主要載體,且縣城是城鄉(xiāng)、工業(yè)農(nóng)業(yè)交匯的界面,在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)應(yīng)在既有工作基礎(chǔ)上,因地制宜地調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)影響縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)落地的弱項(xiàng),補(bǔ)齊掣肘縣域垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理短板。

對(duì)于具體做法,中城綠建科技有限公司執(zhí)行總裁李瑋建議,可以選擇有條件的市縣先行先試,然后再逐步推廣。李瑋介紹了所在企業(yè)的實(shí)踐:中城綠建與浙江大學(xué)合作,在泰順縣靜脈產(chǎn)業(yè)園建立了“村鎮(zhèn)垃圾高效熱解氣化與煙氣凈化技術(shù)及裝備”國(guó)家重點(diǎn)課題示范工程基地,開發(fā)了一套適宜于城鄉(xiāng)垃圾處置的系列高效穩(wěn)定、污染排放低、投資運(yùn)行合理的熱解氣化技術(shù)及裝備。

李瑋還建議,可以培育一批骨干企業(yè),推廣城鄉(xiāng)固廢處理新技術(shù)。“應(yīng)鼓勵(lì)扶持‘專、精、特、新’骨干企業(yè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)固廢無(wú)害化、資源化的技術(shù)開發(fā)與先進(jìn)技術(shù)推廣,加快垃圾處理技術(shù)裝備研發(fā)和集成示范應(yīng)用?!?/span>