×

新聞動態(tài)

《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)!
發(fā)布時間:2022-05-13 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

日前,上海市人民政府印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

十四五”期間,上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是著力推進五個轉(zhuǎn)型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉(zhuǎn)型,更好適應(yīng)能源變革趨勢,推動清潔能源加快從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變;二是能源供需從單向平衡向雙向互動轉(zhuǎn)型,推進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步提高能源利用效率和效益;三是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化從政策推動向科技與體制推動轉(zhuǎn)型,逐步實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;四是能源資源配置從計劃為主向市場為主轉(zhuǎn)型,更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng)新動力和市場活力;五是能源設(shè)施從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型,更多應(yīng)用數(shù)字技術(shù),促進能源服務(wù)從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》提出,大力發(fā)展可再生能源,可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實施“光伏+”專項工程,結(jié)合土地和屋頂資源,分行業(yè)、分領(lǐng)域推進光伏發(fā)展,力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風(fēng)電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā),探索實施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點,力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結(jié)合廢棄物資源化利用推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè),新增規(guī)模約40萬千瓦。因地制宜推進地?zé)崮荛_發(fā),研究探索潮汐能試點示范。

《規(guī)劃》還提出,促進重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本市重點區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項目開發(fā),實施可再生能源替代行動,新建項目原則上應(yīng)一體化開發(fā)屋頂光伏。

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

滬府發(fā)〔2022〕4號

各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局:

現(xiàn)將《上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2022年4月16日

上海市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

為保障本市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高的用能需要,進一步促進能源與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間,上海能源以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線,以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力,以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口,在能源安全保障、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革創(chuàng)新和服務(wù)民生等方面均取得了明顯成效,為“十四五”上海能源高質(zhì)量發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

(一)能源建設(shè)有序推進,能源產(chǎn)供儲銷體系逐步完善

“十三五”期間,全市建成一批技術(shù)含量高、保障能力強的標(biāo)志性能源項目。隨著淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流通道和500千伏五角場變電站等重大電網(wǎng)工程建成投運,以“五交四直”市外來電通道和500千伏雙環(huán)網(wǎng)為支撐的城市主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更為完善。奉賢、崇明等燃機項目建成投產(chǎn),閔行燃機項目開工建設(shè),石洞口電廠等容量替代項目啟動實施,新增電源全部為清潔能源發(fā)電。建成洋山LNG儲罐擴建工程、臨港-上海化工區(qū)天然氣管道等一批重點油氣項目,形成以“6+1”多氣源和C字形城市主干管網(wǎng)為支撐的聯(lián)供體系,出臺《上海市天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)方案》,油氣應(yīng)急儲備能力有效提升,天然氣產(chǎn)供儲銷體系在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

(二)能源需求平穩(wěn)增長,能源消費結(jié)構(gòu)更加趨于優(yōu)化

“十三五”前四年全市能源消費總量年均增速為1.7%,略高于“十二五”前四年1%的水平;受新冠肺炎疫情影響,2020年全市能源消費總量下降至1.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2019年減少600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中,天然氣消費保持較快增長,“十三五”前四年年均增速5.9%;2020年全市用氣量92億立方米,最高日用量和最大峰谷差均創(chuàng)新高。電力消費增速小幅回升,“十三五”前四年年均增速23%;2020年全市用電量1576億千瓦時,最高用電負(fù)荷和最大峰谷差均創(chuàng)新高。抓住能源供需環(huán)境相對寬松、清潔能源供應(yīng)較為充足的有利時機,大力推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。“十三五”期間,全市煤炭消費占一次能源消費比重從37%下降到31%,天然氣占比由10%上升到12%,非化石能源占比由14%上升到18%,均已完成本市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

(三)能源技術(shù)取得突破,能源發(fā)展進入調(diào)結(jié)構(gòu)新階段

聚焦前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),能源裝備研發(fā)制造取得重大突破。實現(xiàn)H級燃?xì)廨啓C國產(chǎn)化總裝,高溫氣冷堆核電站示范工程首臺堆內(nèi)構(gòu)件通過出廠驗收。完成6兆瓦直驅(qū)海上風(fēng)機樣機研制,250千瓦集裝箱式全釩液流電池儲能系統(tǒng)研制成功。完成國內(nèi)在用的最大吊重能力1000噸繞樁式風(fēng)電安裝船研發(fā)制造。在全國率先開展了“陽光貸”金融創(chuàng)新,有效破解分布式光伏“融資難、融資貴”瓶頸。在全國率先開展了奉賢海上風(fēng)電競爭性配置工作,起到了示范引領(lǐng)作用。對可再生能源、分布式供能扶持政策進行了修訂完善,為行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。本地可再生能源裝機比重從4.7%進一步提高至9.8%。2020年全市可再生能源消納量占全社會用電量比重達(dá)到35.6%。

(四)能源體制改革提速,能源市場建設(shè)步入快車道

以電力和油氣體制改革為重點,有序推進能源領(lǐng)域市場化改革。成立市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,印發(fā)《上海市電力體制改革工作方案》,制定現(xiàn)貨和中長期交易相融合的上海電力市場建設(shè)總體方案,統(tǒng)籌推進上海電力體制改革。上海電力交易中心完成股份制改革,上海石化暫供區(qū)、外高橋港區(qū)2個增量配網(wǎng)試點項目取得較好成效。創(chuàng)新發(fā)電與控煤相結(jié)合的市場化機制,在全國率先出臺《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法(試行)》。推進分電壓等級輸配電價核定,完善天然氣和燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機制。全市工商業(yè)電價、氣價進行了多輪下調(diào),以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。依托建設(shè)上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等國家級平臺,上海在全國能源市場中的地位不斷提高。上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易量居亞洲同類交易場所前列。上海國際能源交易中心上市原油期貨,躋身全球原油期貨市場前列。

(五)能源服務(wù)聚焦民生,能源區(qū)域合作邁出堅實步伐

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,深入推進能源領(lǐng)域“放管服”改革,連續(xù)出臺優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境改革方案。通過流程再造、告知承諾等改革舉措,推動我國“獲得電力”指標(biāo)持續(xù)提升,在世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》中,該項指標(biāo)排名進一步提升至第12名。燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境也得到較大改善,在全國處于領(lǐng)先水平。能源建設(shè)聚焦民生需求,通過政策引導(dǎo),全市充電樁車樁比達(dá)到1.1∶1,為新能源汽車推廣營造良好環(huán)境。電力架空線入地整治累計竣工規(guī)模超260公里。按照每戶8千瓦標(biāo)準(zhǔn),完成315萬戶居民電能計量表前供電設(shè)施擴容改造。中心城區(qū)供電可靠性提升到99.994%。崇明農(nóng)村電網(wǎng)完成新一輪升級改造,“兩率一戶”在全國率先達(dá)標(biāo)。完成老舊隱患燃?xì)夤芫W(wǎng)改造近300公里,居民住宅老舊立管改造40萬戶,供氣安全性有效提升。落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略,推動區(qū)域能源合作不斷深入發(fā)展。如東-崇明天然氣管道順利通氣,崇明-南通電力聯(lián)網(wǎng)加快推進,與浙江共同推進上海LNG站線擴建項目,長三角地區(qū)能源互通互聯(lián)水平不斷提高,能源合作發(fā)展機制邁上新臺階。

二、發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展形勢

一方面,能源發(fā)展迎來動能轉(zhuǎn)換期,可再生能源將以更快速度發(fā)展。從需求側(cè)看,用能需求再電氣化、低碳化趨勢明顯,集成電路等新產(chǎn)業(yè)、5G和數(shù)據(jù)中心等新基建將成為推動上海能源需求增長的新動能。隨著能源科技進步,儲能和電動汽車的普及將進一步推動能源消費革命。從供給側(cè)看,風(fēng)電、光伏效率提升和成本降低,可再生能源將逐步平價上網(wǎng),這將助推能源轉(zhuǎn)型。面對市內(nèi)可再生能源資源瓶頸,本市低碳發(fā)展仍需大規(guī)模新增市外來電,新的特高壓通道建設(shè)迫在眉睫。另一方面,能源安全步入“立破”銜接期,需高度關(guān)注能源轉(zhuǎn)型風(fēng)險。能源安全轉(zhuǎn)型要求“先立后破”,要求兼顧低碳效率和安全。能源低碳轉(zhuǎn)型要求能源供應(yīng)從化石能源為主轉(zhuǎn)向更多發(fā)揮可再生能源作用,未來國內(nèi)對低碳清潔能源的需求將大幅增加,但低碳新動能培育需要一個過程,這對本市能源保供將產(chǎn)生重大影響。

(二)面臨挑戰(zhàn)

“十四五”期間,上海能源發(fā)展形勢緊迫、任務(wù)艱巨,如何有效解決和應(yīng)對能源發(fā)展面臨的矛盾和挑戰(zhàn),進一步加快建設(shè)自主可控的低碳能源安全供應(yīng)體系,促進能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展,顯得尤為重要。上海能源產(chǎn)供儲銷體系需要進一步加快轉(zhuǎn)型升級步伐,實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一是電力供應(yīng)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。大規(guī)模、長距離、集中輸送的直流外來電帶來了較大的調(diào)峰壓力,城市中心仍有老舊輸變電設(shè)施,部分區(qū)域電網(wǎng)仍較為薄弱。30萬千瓦及以下老舊煤機效率低、煤耗高,需加快轉(zhuǎn)型升級。二是天然氣產(chǎn)供儲銷體系需加快完善。天然氣儲備能力有待提高,洋山LNG外輸面臨單一通道風(fēng)險。原油、天然氣對外依存度較高的能源安全短板將長期存在。三是可再生能源面臨資源不足等發(fā)展瓶頸。大型可再生能源發(fā)電可供開發(fā)場址較為有限,分布式光伏發(fā)展受到屋頂資源、產(chǎn)權(quán)共有等因素制約。四是成品油規(guī)劃布局需繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整。航空煤油保障體系需加快調(diào)整,機場航油儲備能力需進一步加強。結(jié)合中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)型,油庫布局有待優(yōu)化調(diào)整。

三、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù),深入踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,以能源高質(zhì)量發(fā)展為主線,從供需兩側(cè)加快推動能源新舊動能轉(zhuǎn)換,以科技創(chuàng)新和體制改革為雙動力,加快打造與超大城市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系,為城市的高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供有力保障。

(二)基本原則

——安全為本、多元發(fā)展。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源,加強與中西部地區(qū)能源合作,進一步推動長三角區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通,做到內(nèi)外并重和多元驅(qū)動,適度超前規(guī)劃布局重點項目,加快補齊調(diào)峰儲備短板,打造高標(biāo)準(zhǔn)能源產(chǎn)供儲銷體系。實施電能替代,促進智慧交通與智慧能源的融合,提高能源系統(tǒng)的靈活韌性和抗風(fēng)險能力。

——清潔高效、低碳發(fā)展。低碳能源快發(fā)展和高碳能源低碳利用并重,持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化??稍偕茉磮猿执蟀l(fā)展、優(yōu)布局,增量內(nèi)外并重、風(fēng)光并舉。煤炭堅持控總量、調(diào)結(jié)構(gòu),煤電逐步從主力電源向支撐調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。天然氣堅持多來源、穩(wěn)儲備,更好發(fā)揮進口LNG作用。在優(yōu)化大電源布局同時,大力推動分布式電源建設(shè),發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

——深化改革、創(chuàng)新發(fā)展。堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,持續(xù)深化能源市場化改革。以電力和油氣改革為重點,加快建設(shè)具有國際影響力的能源要素市場。大力推進能源新技術(shù)、新模式、新基建發(fā)展,促進能源系統(tǒng)高效化、低碳化、數(shù)字化、智能化、互動化轉(zhuǎn)型。結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)(以下簡稱“臨港新片區(qū)”)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡稱“一體化示范區(qū)”)等發(fā)展實際,開展區(qū)域能源綜合創(chuàng)新示范。

——服務(wù)民生、共享發(fā)展。進一步加強能源基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是與民生密切相關(guān)的能源新基建建設(shè),推進城鄉(xiāng)用能服務(wù)均等化,推動能源設(shè)施和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平,持續(xù)優(yōu)化電力、燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境,不斷提高市民滿意度和獲得感。

(三)主要目標(biāo)

“十四五”期間,上海能源高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)是著力推進五個轉(zhuǎn)型。一是能源發(fā)展從集中為主向集中和分布式發(fā)展并重轉(zhuǎn)型,更好適應(yīng)能源變革趨勢,推動清潔能源加快從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變;二是能源供需從單向平衡向雙向互動轉(zhuǎn)型,推進源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展,進一步提高能源利用效率和效益;三是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化從政策推動向科技與體制推動轉(zhuǎn)型,逐步實現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展;四是能源資源配置從計劃為主向市場為主轉(zhuǎn)型,更好激發(fā)企業(yè)主體自主創(chuàng)新動力和市場活力;五是能源設(shè)施從單一功能向復(fù)合功能轉(zhuǎn)型,更多應(yīng)用數(shù)字技術(shù),促進能源服務(wù)從提供單一能源產(chǎn)品向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.總量預(yù)測。合理控制能源消費總量,到2025年,能源供應(yīng)能力按照力爭1.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤配置。倡導(dǎo)節(jié)約用電、合理用能,2025年全社會用電量預(yù)計1850億千瓦時以上,天然氣消費量預(yù)計增加到137億立方米左右。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2025年,煤炭消費總量下降5%左右,占一次能源消費比重下降到30%以下;天然氣占一次能源消費比重上升到17%左右;非化石能源占一次能源比重力爭達(dá)到20%左右,可再生能源和本地可再生能源占全社會用電量比重分別力爭達(dá)到36%左右和8%左右。

3.安全保障。到2025年,力爭中心城區(qū)和重點區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.996%左右,電力系統(tǒng)備用率保持在10-15%,天然氣儲備能力達(dá)到20天,燃煤電廠電煤儲備能力達(dá)到15天。

4.節(jié)能環(huán)保。到2025年,全市火電機組平均供電煤耗低于290克/千瓦時;電網(wǎng)線損率低于4%;天然氣產(chǎn)銷差率低于3.5%。

5.服務(wù)民生。到2025年,人均生活用電量和用氣量分別達(dá)到1200千瓦時和92立方米。進一步提升電力故障(燃?xì)饴猓﹫笮薹?wù)水平,中心城區(qū)(內(nèi)環(huán)內(nèi))報修到達(dá)時間60分鐘(45分鐘)以內(nèi),非中心城區(qū)(內(nèi)環(huán)外)90分鐘以內(nèi)。

2022-05-16_112145.jpg

(四)重大能源設(shè)施布局優(yōu)化

1.加快完善市內(nèi)“5+X”電源布局。結(jié)合吳涇地區(qū)轉(zhuǎn)型和上海LNG站線擴建項目,完善“漕涇、臨港、外高橋、石洞口、吳涇-閔行-奉賢區(qū)域”5大電源基地功能。研究在閔行電廠布局大型燃?xì)獍l(fā)電基地,吳涇-閔行-奉賢區(qū)域電源基地將從煤氣并重逐步轉(zhuǎn)向全部為氣電,加快推進吳涇煤電等容量異地替代。臨港電源基地全部為氣電,漕涇和石洞口電源基地以清潔煤電為主、氣電協(xié)同發(fā)展,外高橋電源基地全部為清潔煤電?!癤”為青浦白鶴、崇明推蝦港等分散電源點。

2.推動天然氣設(shè)施網(wǎng)源協(xié)調(diào)布局。上海LNG站線擴建項目建成后,配合“7+1”多氣源、多通道格局,著力完善天然氣主干管網(wǎng)“三大環(huán)網(wǎng)”結(jié)構(gòu)。深化論證寶山-崇明越江管道西線方案,推動6兆帕主干管網(wǎng)從C字型向O型轉(zhuǎn)變,研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運站,緩解東北部地區(qū)天然氣管網(wǎng)較為薄弱問題。優(yōu)化浦東地區(qū)2.5兆帕環(huán)網(wǎng),補強市中心1.6兆帕環(huán)網(wǎng),為全市氣源均衡供應(yīng)提供支撐。

3.形成南北互濟的油品供應(yīng)體系。結(jié)合高橋地區(qū)城市規(guī)劃和徐匯濱江開發(fā),同步調(diào)整全市油品供應(yīng)體系,上海石化在全市油品供應(yīng)中將發(fā)揮更為重要的作用。航油形成“5+5”供應(yīng)格局,虹橋國際機場主要通過金虹管道供應(yīng),浦東國際機場主要通過五號溝和海濱油庫供應(yīng),并通過白滬管道(原油改航油)、浦虹機場聯(lián)絡(luò)管道提升安全性;云峰航油油庫調(diào)整到上海石化地區(qū),并與五號溝、海濱、虹橋和浦東國際機場油庫成為上海五大航油儲備基地。汽柴油供應(yīng)形成“2+X”供應(yīng)體系,汽柴油管道運輸依靠金閔成品油管道和適時調(diào)整功能的原白滬石腦油管道,云峰成品油庫調(diào)整到石洞口地區(qū),布局若干個成品油庫和碼頭。船用燃料油主要依托洋山申港油庫供應(yīng)。

4.內(nèi)外并重拓展非化石能源發(fā)展布局。市外非化石能源重點是在鞏固擴大西南水電基地的同時,積極爭取國家協(xié)調(diào)支持在西北等地區(qū)布局大型風(fēng)光基地、在華東地區(qū)研究布局核電基地。市內(nèi)非化石能源重點圍繞風(fēng)光布局,風(fēng)電發(fā)展海上為主、陸上為輔,近海風(fēng)電重點開發(fā)奉賢、南匯、金山三大海域,深遠(yuǎn)海風(fēng)電重點布局在崇明以東海域,陸上風(fēng)電重點布局在崇明、浦東(含九段沙)、金山等沿江沿海區(qū)域,因地制宜推動分散式風(fēng)電開發(fā);光伏開發(fā)集中與分布式并重,集中式光伏重點推動漁光互補、水光互補、農(nóng)光互補和交通領(lǐng)域光伏發(fā)展,主要布局在崇明、青浦、奉賢、金山、松江、嘉定和浦東等區(qū)域,支持分布式光伏應(yīng)建盡建,實施屋頂“光伏+”計劃。

四、主要任務(wù)

(一)著力構(gòu)建安全可靠、堅強穩(wěn)定的能源供給體系

1.統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)優(yōu)化,科學(xué)實施電源結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是優(yōu)化市內(nèi)煤電結(jié)構(gòu),煤電向清潔高效靈活兼顧轉(zhuǎn)變。實施現(xiàn)役煤電“三改聯(lián)動”改造(節(jié)能改造、靈活性改造、具備條件的實施供熱改造),重點推進吳涇八期2號機、寶鋼3號機等高溫亞臨界改造項目。對有意愿實施等容量替代的吳涇地區(qū)、外高橋一廠、石洞口一廠煤電機組,根據(jù)城市布局優(yōu)化和煤機結(jié)構(gòu)升級需要,支持企業(yè)開展等容量替代。結(jié)合高橋地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型同步關(guān)停高橋石化自備電廠。寶鋼和上海石化自備電廠加快清潔化改造,按照不超過原規(guī)模2/3保留煤機,寶鋼1號機關(guān)停改備用,其余燃機等方式替代;寶鋼、上海石化保留的煤電機組應(yīng)實施“三改聯(lián)動”或等容量替代。在老舊機組中擇優(yōu)確定戰(zhàn)略備用機組。在西北風(fēng)光基地合理配建煤電。

二是有序推進市內(nèi)燃?xì)怆姀S建設(shè),氣電向調(diào)峰和適度電量支撐轉(zhuǎn)變。推進重燃重大專項建設(shè),配合上海LNG站線擴建項目再建設(shè)約160萬千瓦燃機。結(jié)合城市重點區(qū)域開發(fā),選擇冷、熱、電負(fù)荷較為集中的項目推廣天然氣分布式供能。到2025年,全市天然氣發(fā)電機組達(dá)到1250萬千瓦。

三是大力發(fā)展可再生能源,可再生能源向集中與分布式并重轉(zhuǎn)變。實施“光伏+”專項工程,結(jié)合土地和屋頂資源,分行業(yè)、分領(lǐng)域推進光伏發(fā)展,力爭光伏新增規(guī)模270萬千瓦。近海風(fēng)電重點推進奉賢、南匯和金山三大海域風(fēng)電開發(fā),探索實施深遠(yuǎn)海域和陸上分散式風(fēng)電示范試點,力爭新增規(guī)模180萬千瓦。結(jié)合廢棄物資源化利用推進生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè),新增規(guī)模約40萬千瓦。因地制宜推進地?zé)崮荛_發(fā),研究探索潮汐能試點示范。

專欄:“光伏+”專項工程

“光伏+”住宅:新增裝機超過10萬千瓦。重點結(jié)合“平改坡”等工程,在小區(qū)住宅屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),支持新建住宅小區(qū)、低密度住宅建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。

“光伏+”園區(qū):新增裝機超過80萬千瓦。以國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市、區(qū)兩級產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,結(jié)合園區(qū)建筑建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施。

“光伏+”農(nóng)業(yè):新增裝機力爭140萬千瓦。建設(shè)農(nóng)光互補、漁光互補、菌光互補項目,在橫沙島高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃“光伏+”農(nóng)業(yè),探索建設(shè)漂浮式光伏電站。

“光伏+”交通:新增裝機超過20萬千瓦。結(jié)合交通場站、交通樞紐、停車場、音屏障建設(shè)分布式光伏發(fā)電設(shè)施,建設(shè)光儲充一體化充電站。

“光伏+”校園:新增裝機超過10萬千瓦。通過在高校、職校、中小學(xué)等場所建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),普及綠色低碳教育理念。

“光伏+”水廠:新增裝機超過20萬千瓦。重點結(jié)合本市已建或新建制水廠、污水廠,在沉淀池、濾池、深度處理池等池體構(gòu)筑物,建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

“光伏+”公共機構(gòu):新增裝機超過10萬千瓦??萍肌⑽幕?、衛(wèi)生、體育以及黨政機關(guān)等公共機構(gòu),應(yīng)率先在具備條件的屋頂建設(shè)光伏發(fā)電項目。

四是積極爭取新增市外來電供應(yīng),進一步提高清潔能源消納水平。根據(jù)國家能源戰(zhàn)略和特高壓通道走廊情況,按照“積極爭取、合理配置”的原則,“十四五”期間,爭取國家協(xié)調(diào)支持200萬千瓦低碳清潔市外來電。與非化石能源資源豐富的西部等地區(qū)加強合作布局大型非化石能源基地,力爭“十四五”期間啟動建設(shè),為城市能源低碳轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

2.對標(biāo)最優(yōu)、聚焦重點,有序推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)

按照“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)要求,在盡快形成“雙環(huán)”(500千伏雙環(huán)網(wǎng))“十一射”(7交4直11個市外來電通道)主干網(wǎng)架的同時,謀劃新的特高壓通道。進一步推動市外來電通道和城市輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,基本建成滿足國際大都市高可靠要求、適應(yīng)可再生能源大比例接入需要,結(jié)構(gòu)堅強、智能互動、運行靈活的城市電網(wǎng)。

一是合理布局新增市外來電通道。為滿足西北等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)光基地消納要求,以崇明為落點同步規(guī)劃外電入滬特高壓通道,深入研究特高壓過江方案。力爭啟動葛南直流擴容工程,更大規(guī)模消納西南水電等清潔能源。

二是構(gòu)筑堅強穩(wěn)定的500千伏電網(wǎng)?!笆奈濉逼陂g,新增500千伏變電容量970萬千伏安,新增線路長度361公里。建設(shè)東西兩大通道,東通道即江蘇-崇明500千伏線路,同時加快研究推進崇明到市區(qū)可再生能源輸電大通道建設(shè);西通道即黃渡-泗涇-新余和東吳-黃渡-徐行“雙改四”線路改造。配合重燃重大專項,實施遠(yuǎn)東-亭衛(wèi)500千伏線路串抗工程,控制短路電流水平。配合外電入滬特高壓,重點做好崇明、寶山、嘉定等地區(qū)500千伏新增電網(wǎng)設(shè)施布局。

三是建設(shè)靈活可靠的220千伏電網(wǎng)?!笆奈濉逼陂g,新增220千伏變電容量744萬千伏安,新增線路長度873公里。重點加快“三區(qū)一域”(臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、吳涇轉(zhuǎn)型區(qū)域)和五個新城等重點地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)。有序推進老舊變電站升級改造,加強相鄰分區(qū)之間聯(lián)絡(luò)通道建設(shè),提高分區(qū)間互轉(zhuǎn)互濟能力。

四是打造世界一流的城市配電網(wǎng)。綜合運用新一代信息技術(shù),提高配電網(wǎng)的智能化水平。結(jié)合重點區(qū)域建設(shè),加快“鉆石型”配電網(wǎng)推廣應(yīng)用,實施本市電力架空線三年行動計劃(2021—2023年),每年實施不少于80公里電力架空線入地,推動電網(wǎng)設(shè)施和城市融合發(fā)展?!笆奈濉逼陂g,新增110千伏和35千伏變電容量855萬千伏安,新增線路長度2429公里。

專欄:“鉆石型”配電網(wǎng)

“鉆石型”配電網(wǎng)是指以10千伏開關(guān)站為核心節(jié)點、雙側(cè)電源供電、配置自愈功能的雙環(huán)網(wǎng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu),以高安全可靠性,兼具經(jīng)濟性和可實施性為目標(biāo),具備安全韌性、可靠自愈、經(jīng)濟高效、易于實施等多重優(yōu)點?!般@石型”配電網(wǎng)由上海在全國率先提出并探索實施,目前已在西虹橋、徐家匯及張江科學(xué)城等地區(qū)率先試點應(yīng)用?!笆奈濉逼陂g,將在本市中心城區(qū)、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、臨港新片區(qū)和一體化示范區(qū)等重點區(qū)域推廣應(yīng)用,為上海城市高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.補齊短板、優(yōu)化布局,加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

按照國家和本市有關(guān)要求,通過豐富氣源、完善管網(wǎng)和提升儲備等方式,構(gòu)建更加穩(wěn)定可靠的天然氣保障體系。一是加強氣源儲備能力建設(shè)。加快推進上海LNG站線擴建項目,力爭2023年起陸續(xù)建成碼頭和輸氣管道,推動10座儲罐相繼投運。積極推進中俄東線天然氣資源入滬。開展東海天然氣送滬路由和登陸點研究,研究在寶山沿江地區(qū)規(guī)劃布局LNG儲運站。二是完善天然氣主干管網(wǎng)布局。建成五號溝-崇明等主干管網(wǎng)項目,加快推動羅涇-白鶴、白鶴-練塘-金山-化工區(qū)復(fù)線項目,研究上海主干管網(wǎng)北部成環(huán)方案,提高本市天然氣管網(wǎng)薄弱區(qū)域的輸送能力。

專欄:上海LNG站線擴建項目

上海LNG站線擴建項目緊鄰上海洋山LNG接收站。項目主要由碼頭工程、接收站工程和輸氣管道工程三部分組成。其中,碼頭工程擬建設(shè)15萬噸級LNG專用碼頭1座;接收站工程擬建設(shè)10座20萬立方米以上儲罐和配套設(shè)施;輸氣管道工程連接小洋山島與上海奉新輸氣站。項目建成后,將大幅提高上海氣源保障和應(yīng)急儲備能力。

4.優(yōu)化布局、提升儲備,建設(shè)穩(wěn)定可靠的油品儲運體系

一是加快成品油管道建設(shè),重點推進四大管道工程(金虹航油管道、金閔二線成品油管道、上海石化-白滬管道、海濱-高化航油管道),在臨港新片區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃預(yù)留管道路由。二是提升油庫儲備能力。加快四大油庫擴建(五號溝、海濱和虹橋、浦東國際機場油庫)。三是實施設(shè)施布局調(diào)整。配合云峰油庫停用,推動石洞口地區(qū)油庫擴建;在上海石化地區(qū)布局航油儲罐,滿足航油儲備要求。適時調(diào)整白滬原油、石腦油管道功能。研究浦東國際機場專用碼頭就近供油可行性等。

5.規(guī)劃先行、適度超前,扎實做好重點區(qū)域能源保障

一是臨港新片區(qū)以完善管網(wǎng)設(shè)施布局為重點。圍繞500千伏遠(yuǎn)東變電站,按照高可靠性標(biāo)準(zhǔn)完善區(qū)域電網(wǎng)。臨港新片區(qū)將新建220千伏變電站7座,改造220千伏變電站4座,新增110千伏變電站18座。新建2座高-次高壓調(diào)壓站、4座高-中壓調(diào)壓站,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的高壓環(huán)網(wǎng)系統(tǒng),推動區(qū)域燃?xì)夥?wù)一體化供應(yīng),大幅提高區(qū)域供電、供氣能力。二是一體化示范區(qū)以能源網(wǎng)絡(luò)一體化布局為重點。新建220千伏變電站3座、110千伏變電站12座,利用西氣、川氣多路氣源優(yōu)化管網(wǎng)布局。在全國率先實現(xiàn)跨省110千伏及以下配電網(wǎng)建設(shè),探索建立一體化的區(qū)域電力、燃?xì)庑畔⒎?wù)平臺,從能源設(shè)施末端轉(zhuǎn)為互聯(lián)互通節(jié)點,大幅提升能源供應(yīng)可靠性和服務(wù)水平。

(二)著力構(gòu)建綠色清潔、低碳高效的能源消費體系

1.進一步推動全社會節(jié)約利用能源。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。堅持和完善能源消費強度和總量“雙控”制度,總量控制更加彈性、靈活適度。加強重點用能單位的節(jié)能管理,提高能源利用效率。鼓勵重點用能單位積極開展能效對標(biāo)活動,加強節(jié)能技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用,提升能源管理信息化水平,爭當(dāng)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”。通過政策、技術(shù)和市場機制等多種手段,按照不低于最大用電負(fù)荷5%的標(biāo)準(zhǔn),加強能源需求側(cè)調(diào)節(jié)能力建設(shè),提高系統(tǒng)能效。

2.促進重點用能領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。結(jié)合本市重點區(qū)域和重大產(chǎn)業(yè)項目開發(fā),實施可再生能源替代行動,新建項目原則上應(yīng)一體化開發(fā)屋頂光伏,加強用戶側(cè)分布式供能、熱泵等綜合能源利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴大電能和天然氣等清潔能源在交通等重點領(lǐng)域的應(yīng)用。加強政策引領(lǐng),優(yōu)化流程對接,推進LNG加氣站和航運LNG加注設(shè)施建設(shè)。全市岸電泊位達(dá)到80個以上,內(nèi)河碼頭完成低壓岸電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進一步削減鋼鐵、化工用煤,煤炭使用進一步向發(fā)電領(lǐng)域集中。持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能,以綠色制造、綠色建筑、綠色交通為抓手,促進節(jié)能低碳循環(huán)發(fā)展。

3.進一步提升能源行業(yè)服務(wù)民生水平。打造一批能源惠民工程和實事工程,不斷提高市民滿意度和獲得感。電力重點是將崇明農(nóng)網(wǎng)納入城網(wǎng)建設(shè)范疇,按照每戶8千瓦標(biāo)準(zhǔn)完成石化暫供區(qū)居民電能計量表前供電設(shè)施改造,進一步做好電網(wǎng)規(guī)劃和農(nóng)民相對集中居住工作的銜接,推動配電網(wǎng)與充換電設(shè)施布局協(xié)調(diào)發(fā)展。燃?xì)庵攸c推動全市居民住宅老舊立管改造、地下隱患管道改造、智慧燃?xì)獗砭邞?yīng)用。

(三)著力構(gòu)建技術(shù)領(lǐng)先、高端示范的能源創(chuàng)新體系

1.提升能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平

圍繞能源科技短板弱項,提升關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力。加強國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)和管理,加強首臺(套)重大技術(shù)裝備和新型電力系統(tǒng)示范應(yīng)用,以示范促研發(fā)、以應(yīng)用帶產(chǎn)業(yè),加快成為國際、國內(nèi)能源科技創(chuàng)新策源地和技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。

一是聚焦關(guān)鍵技術(shù),提升傳統(tǒng)能源裝備技術(shù)水平。結(jié)合國家重燃重大專項和中科院國家試驗平臺建設(shè),加快實現(xiàn)燃?xì)廨啓C關(guān)鍵材料與部件制造、試驗、設(shè)計和運維的自主化。完全具備自主三代大型壓水堆主設(shè)備關(guān)鍵制造能力,突破第四代高溫氣冷堆、快堆、釷基熔鹽堆等堆型的主設(shè)備制造技術(shù)及核心材料技術(shù)。大力推廣煤電高溫亞臨界技術(shù)。提升大容量LNG船舶建造水平,加強1500米及以下工作深海油氣采油樹、管匯等裝備自主制造能力,在深海采油水下生產(chǎn)控制系統(tǒng)、水下密封等關(guān)鍵技術(shù)方面形成突破。推進國家管網(wǎng)應(yīng)急救援中心(上海)建設(shè),加強應(yīng)急救援新技術(shù)研究和裝備研發(fā),提升油氣管道保護水平。

二是發(fā)力新能源新賽道,助推能源清潔低碳發(fā)展。研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的10兆瓦級及以上海上風(fēng)電機組和關(guān)鍵部件。推進新型高效晶硅電池發(fā)展,加快鈣鈦礦等新一代光伏電池的研發(fā)。加強燃料電池系統(tǒng)集成與控制、高壓和液態(tài)儲氫等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),重點建設(shè)中日(上海)地方發(fā)展合作示范區(qū)。支持低成本、高安全和長壽命的儲能技術(shù)發(fā)展,積極研究新型儲能技術(shù)。探索潮汐能、波浪能等新型能源開發(fā)。

2.加快能源領(lǐng)域新基建建設(shè)

鼓勵5G、云計算等數(shù)字技術(shù)與能源的深度融合,深挖能源大數(shù)據(jù)潛力,推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展。加快以充電設(shè)施為重點的新終端建設(shè)。新建20萬個充電設(shè)施,建設(shè)45個以上出租車充電示范站,支持電動汽車發(fā)展。提升充電設(shè)施市級平臺核心功能,實現(xiàn)全市充電設(shè)施互聯(lián)互通,進一步改善用戶充電體驗。根據(jù)燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,在臨港新片區(qū)、嘉定、上?;^(qū)等區(qū)域布局一批加氫站。

專欄:新型充電基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新試點

新能源汽車新型充電基礎(chǔ)設(shè)施是推動新基建的重要途徑和抓手。上海已建立市級充電設(shè)施數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺,實現(xiàn)了公用和專用充電設(shè)施平臺化管理?!笆奈濉逼陂g,按照“互聯(lián)互通、有序可控、安全智能、共建共享”的原則,開展新型充電基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新試點,通過充電設(shè)施互聯(lián)互通破解用戶充電難問題,通過智能有序充電緩解電網(wǎng)調(diào)峰矛盾,力爭形成50萬輛車、50萬千瓦有序充電能力,實現(xiàn)網(wǎng)、樁、車融合發(fā)展。

3.推動能源新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展

積極培育能源領(lǐng)域新動能。結(jié)合電力市場建設(shè),促進能源商業(yè)模式創(chuàng)新,培育發(fā)展能源咨詢、設(shè)計、生產(chǎn)、運維等一站式綜合能源服務(wù)模式,提供集冷、熱、電等能源品種于一體的綜合能源服務(wù)。結(jié)合能源新基建建設(shè),重點培育新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推進多站融合發(fā)展,重點在中心城區(qū)建設(shè)一批示范站。二是推進陽光金融發(fā)展,助力分布式光伏發(fā)展。三是因地制宜發(fā)展儲能設(shè)施,大型風(fēng)光電站按需適時配置儲能設(shè)施,在工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域有序發(fā)展用戶側(cè)儲能。

專欄:多站融合

多站融合是基于傳統(tǒng)變電站空間資源和供電能力的雙重優(yōu)勢,深入挖掘變電站資源價值,融合電動汽車充電站、5G基站、北斗基站等,面向社會和相關(guān)行業(yè)提供公共服務(wù)的新業(yè)態(tài)。通過“土地融合、建筑融合、通信融合、服務(wù)融合”等資源整合和設(shè)施共享,有效節(jié)約土地資源和工程投資,推動電網(wǎng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與充電設(shè)施等新基建相結(jié)合,打造互利共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。

4.布局四大能源創(chuàng)新示范區(qū)

一是在臨港新片區(qū)布局風(fēng)光氣儲示范區(qū)。重點圍繞一核(500萬千瓦級臨港燃?xì)獍l(fā)電基地)、一帶(百萬千瓦級海上風(fēng)電基地)、一區(qū)(50萬千瓦級分布式發(fā)電示范區(qū))布局項目,促進風(fēng)光氣儲融合發(fā)展,提升區(qū)域電源保障能力和綠色低碳發(fā)展水平。

二是在一體化示范區(qū)布局綜合智慧能源示范區(qū)。圍繞能源互濟互保、分布式能源高比例接入、配電網(wǎng)智能化升級等發(fā)展需求,結(jié)合水鄉(xiāng)客廳等重點項目開發(fā),通過能源與信息技術(shù)深度融合,實現(xiàn)綠色城鄉(xiāng)和清潔能源協(xié)調(diào)發(fā)展、源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動,打造“清潔低碳、安全可靠、智能開放”的能源互聯(lián)網(wǎng),有效支撐示范區(qū)經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展。

三是在小洋山布局高水平冷能利用示范區(qū)。按照“一次規(guī)劃、分期實施、梯級利用”的原則,推動冷能發(fā)電、數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流倉庫等項目建設(shè),科學(xué)規(guī)劃空氣分離、低溫粉碎等深冷利用項目,進一步提高LNG能源資源綜合利用效率。

四是在崇明布局低碳發(fā)展示范區(qū)。圍繞清潔能源推廣應(yīng)用,建設(shè)零碳排放示范工程。在崇明開展零碳社區(qū)建設(shè),建設(shè)若干高標(biāo)準(zhǔn)零碳示范建筑。同時,努力將橫沙打造成為零碳島。

(四)著力構(gòu)建公平開放、競爭有序的能源市場體系

1.深入推進電力體制改革

借鑒國際電力市場建設(shè)經(jīng)驗,按照全國統(tǒng)一電力市場工作部署,結(jié)合本市實際,推進以現(xiàn)貨為核心的電力市場改革。遵循規(guī)模由小到大、交易品種逐漸增加、交易機制逐步完善的市場建設(shè)規(guī)律,以電力現(xiàn)貨全電量競價與中長期交易為主、電力金融市場為補充,推動建設(shè)適應(yīng)安全、低碳、經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向的現(xiàn)代省級電力市場體系,科學(xué)引導(dǎo)電力行業(yè)投資,提高資源配置效率,釋放電力市場改革紅利。積極穩(wěn)妥做好上海電力交易中心股份制改制、售電側(cè)改革、增量配網(wǎng)等各項改革工作。

2.穩(wěn)步推進燃?xì)庑袠I(yè)改革

按照國家油氣體制改革部署,持續(xù)優(yōu)化天然氣管網(wǎng)運營機制。在確保天然氣供應(yīng)安全穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥推進燃?xì)庠O(shè)施公平開放,完善與管網(wǎng)運營機制相適應(yīng)的天然氣產(chǎn)供儲銷體系和價格形成機制。

3.加快推進上海國際油氣交易中心建設(shè)

推動交易品種齊全、期現(xiàn)相互聯(lián)動、具有國際影響力的油氣交易中心建設(shè)。通過油氣現(xiàn)貨優(yōu)化資源配置,通過油氣期貨、發(fā)布價格指數(shù)和開展衍生品交易擴大價格影響力,為提高我國在國際油氣市場的話語權(quán)和定價權(quán)發(fā)揮重要作用。

專欄:建設(shè)上海國際油氣交易中心

發(fā)揮上海各類金融市場活躍、臨港新片區(qū)政策高地兩大綜合優(yōu)勢,發(fā)揮上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心兩大國家級平臺龍頭作用,加快上海國際油氣交易中心建設(shè)步伐。一是聚焦保稅交易,成為國內(nèi)外油氣交易鏈的中心節(jié)點。二是聚焦對標(biāo)國際,成為向國內(nèi)外油氣交易商公平開放的交易窗口。三是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進臨港新片區(qū)成為國內(nèi)外油氣交易商聚集區(qū)。四是聚焦期現(xiàn)聯(lián)動,兩大國家級平臺進一步加強業(yè)務(wù)合作,推動交易品種的互動,實現(xiàn)期貨與現(xiàn)貨的聯(lián)動發(fā)展。

4.持續(xù)推進能源營商環(huán)境改革

進一步推進電力、燃?xì)饨尤霠I商環(huán)境改革,在低壓非居用戶電力占掘路告知承諾審批改革的基礎(chǔ)上,探索告知性備案、負(fù)面清單等改革舉措。實現(xiàn)燃?xì)饨尤搿?10服務(wù)”(最多3個環(huán)節(jié)、1件材料、0跑腿)。優(yōu)化完善電力、燃?xì)饨尤胧召M機制,進一步壓縮時間、提高效率、降低成本、提升用戶滿意度。

5.健全能源安全儲備機制

明確各方責(zé)任分工,加快補齊儲備短板,不斷優(yōu)化儲備結(jié)構(gòu),構(gòu)建規(guī)模合理、責(zé)任清晰、響應(yīng)靈敏、應(yīng)對有力的能源安全儲備體系,做好應(yīng)對極端天氣等情況的能源應(yīng)急保供預(yù)案,提高應(yīng)急處置和抗災(zāi)能力。一是成品油儲備形成經(jīng)營企業(yè)儲備為主和政府安全應(yīng)急儲備為輔相結(jié)合的機制。二是天然氣儲備要發(fā)揮本市“一張網(wǎng)”優(yōu)勢,落實燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任,加快形成“政府3天、城燃企業(yè)5%、上游企業(yè)5%、國家管網(wǎng)5%”的儲備能力,通過氣電雙調(diào)提升用戶側(cè)調(diào)峰能力。三是煤炭儲備要鼓勵重點用煤企業(yè)深入挖掘潛力,深化與上海周邊地區(qū)的跨區(qū)合作。進一步落實燃煤發(fā)電企業(yè)電煤儲備責(zé)任,推動企業(yè)加強與上游煤礦、碼頭和運輸環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)合作。四是以電力應(yīng)急儲備調(diào)峰能力為重點加快提升電力安全風(fēng)險管控和應(yīng)急處置能力。按照最大負(fù)荷40%標(biāo)準(zhǔn),配備應(yīng)急備用調(diào)峰能力,推進發(fā)電側(cè)調(diào)峰電源建設(shè)和靈活性改造,建立戰(zhàn)略備用機制。優(yōu)化完善局部電網(wǎng)網(wǎng)架,保障重要用戶安全可靠用電,督促重要用戶配置自備應(yīng)急電源。電力企業(yè)要建立健全電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護體系,夯實電網(wǎng)安全協(xié)同防御能力。

(五)著力構(gòu)建開放共贏、協(xié)同互補的能源合作體系

1.深化長三角能源一體化合作

聚焦長三角區(qū)域發(fā)展關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),按照合作共贏的原則加快推動區(qū)域能源合作發(fā)展。積極開展區(qū)域能源規(guī)劃銜接,加快推動上海LNG站線擴建項目、外電入滬特高壓等跨省重大工程建設(shè)。持續(xù)推進滬浙、滬蘇天然氣聯(lián)絡(luò)線等重大項目,進一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟合作機制,提高蘇浙皖滬三省一市能源應(yīng)急保障能力。在一體化示范區(qū)積極探索區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展新模式。

2.拓展能源國際國內(nèi)合作新格局

統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個市場,推動能源上下游一體化深度合作。進一步加強與國內(nèi)能源輸出地區(qū)的戰(zhàn)略合作,鼓勵上海能源企業(yè)“走出去”,開拓能源供應(yīng)渠道和儲備基地。鼓勵上海能源企業(yè)以多種方式參與海外清潔能源、油氣勘探等能源項目開發(fā),加大能源領(lǐng)域先進技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的引進和消化。力爭在能源領(lǐng)域打造具有國際影響力的能源科技創(chuàng)新中心、市場交易中心、高端裝備制造中心和資源配置中心。

五、保障措施

(一)強化能源統(tǒng)籌管理

發(fā)揮市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各成員單位以及各相關(guān)業(yè)務(wù)部門按照職能分工,認(rèn)真履職盡責(zé)、形成工作合力,確保能源保供、控煤、天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)、能源體制改革等重點工作落到實處取得實效。

(二)建立完善規(guī)劃體系

加強綜合能源規(guī)劃管理,統(tǒng)籌煤炭、天然氣、光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)等資源綜合利用,以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),以國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃等為支撐,形成定位清晰、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。充分發(fā)揮能源規(guī)劃對全市能源發(fā)展、項目布局和社會投資的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,做好重要能源設(shè)施規(guī)劃場址的預(yù)留保護。

(三)推進規(guī)劃落地實施

健全規(guī)劃評估推進機制,加強規(guī)劃任務(wù)分解落實,綜合運用第三方評估等方式,做好規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估工作。完善信息溝通交流機制,發(fā)揮社會參與和監(jiān)督的作用,促進規(guī)劃有效實施。

(四)完善能源治理體系

充分利用信息化平臺,提高對能源項目的服務(wù)和管理水平。以電力市場信用評價、信用披露和信用聯(lián)動獎懲機制完善為起點,逐步加強能源行業(yè)企業(yè)信用管理。建立電力安全風(fēng)險管控體系,增強電力系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全。強化能源監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng),提升本市能源應(yīng)急管理能力。

(五)加強人才隊伍建設(shè)

鼓勵企業(yè)和高校積極培養(yǎng)和引進能源領(lǐng)域高層次人才和團隊。圍繞油氣資源勘探開發(fā)、化石能源清潔高效轉(zhuǎn)化、可再生能源高效利用、核能安全利用、智慧能源、儲能技術(shù)等領(lǐng)域,建設(shè)一批能源創(chuàng)新中心,為上海能源轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。