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垃圾分類對(duì)固廢行業(yè)影響的經(jīng)濟(jì)賬
發(fā)布時(shí)間:2019-11-01 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

    今年以來,環(huán)保行業(yè)的熱點(diǎn)聚焦在固廢領(lǐng)域。1月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,提出新時(shí)代下城市發(fā)展新思路。6月,《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)》審議通過。7月1日起,上海成為全國(guó)首個(gè)強(qiáng)制垃圾分類的城市。

    垃圾分類作為分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理的起點(diǎn),推進(jìn)垃圾分類將推動(dòng)再生資源行業(yè)、固廢處理行業(yè)、環(huán)衛(wèi)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈各端的多元化發(fā)展。垃圾分類有望革新傳統(tǒng)垃圾收集處置體系,既然是革新,必然對(duì)現(xiàn)有體系的影響不一。

    對(duì)垃圾焚燒發(fā)電影響的利和弊

    從益處看,我國(guó)濕垃圾在生活垃圾中占比較高,使得生活垃圾的整體含水率高,垃圾分類可以有效降低生活垃圾整體含水率,提高垃圾焚燒的熱值,從而提高單位發(fā)電量。此外,垃圾分類可以從源頭分選出重金屬等反應(yīng)催化劑,可以有效控制垃圾焚燒過程中二噁英的產(chǎn)生和排放。

    從弊端看,“干濕分離”是垃圾分類政策要求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,垃圾分類必然使得進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電廠的垃圾量減少。據(jù)筆者測(cè)算,16.36%的生活垃圾中濕垃圾回收利用率是垃圾分類帶來的減量率的閾值;當(dāng)該比率進(jìn)一步提升,垃圾焚燒發(fā)電的處理量將呈線性下降趨勢(shì);當(dāng)濕垃圾完全回收利用時(shí),垃圾焚燒減量率降幅將達(dá)35.8%。

    那么,垃圾分類帶來的熱值提升能對(duì)沖量減產(chǎn)生的負(fù)面影響嗎?以設(shè)計(jì)產(chǎn)能為1000噸/日的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為基礎(chǔ),垃圾分類給項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入帶來先增后降的影響。當(dāng)生活垃圾中濕垃圾回收利用率為29.14%時(shí),項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入將負(fù)增長(zhǎng);當(dāng)濕垃圾完全回收利用時(shí),項(xiàng)目營(yíng)業(yè)收入將下降19.5%。極端情況下,項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)收入下滑31%。

    現(xiàn)實(shí)情況真有這么悲觀嗎?以上海為例,上海市已建成10座垃圾焚燒廠,處理能力1.93萬(wàn)噸/日。自7月1日實(shí)施垃圾分類后,截至8月底,上海干垃圾日均末端處置量較2018年下滑29.22%至1.55萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率由滿負(fù)荷將至80%左右。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì),到2020年,垃圾焚燒發(fā)電投運(yùn)產(chǎn)能將達(dá)59.6萬(wàn)噸/日,在建產(chǎn)能約16萬(wàn)噸/日。垃圾分類的持續(xù)推進(jìn)或?qū)⑹怪T多項(xiàng)目面臨“吃不飽”或營(yíng)收下滑的境地。

    廚余垃圾是最有潛力的投資增長(zhǎng)點(diǎn)

    目前我國(guó)廚余垃圾處理缺口巨大(據(jù)非官方統(tǒng)計(jì)處理率僅有10%左右),廚余垃圾有效處置和利用是最有潛力成為新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。

    短期來看,46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市將會(huì)率先釋放市場(chǎng)需求,以廚余垃圾處理設(shè)施單位投資70萬(wàn)元計(jì)算,46個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市新增廚余垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)投資為1371.3億元。以收運(yùn)150元/噸貼費(fèi)、處置價(jià)格220元/噸測(cè)算,則新增的廚余垃圾收運(yùn)市場(chǎng)容量107.2億元/年,項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)空間為157.3億元/年。以首創(chuàng)環(huán)境為代表的固廢處理企業(yè),已在福州、寧波等地率先投資建設(shè)了具有示范意義的廚余垃圾處理項(xiàng)目。

    長(zhǎng)期來看,我國(guó)城市和縣城生活垃圾清運(yùn)量約為2.83億噸/年,預(yù)計(jì)未來一個(gè)時(shí)期穩(wěn)定在3億噸/年左右;假設(shè)廚余垃圾占生活垃圾比重為50%,則我國(guó)廚余垃圾日產(chǎn)生量為41萬(wàn)噸。隨著規(guī)模化程度的提升,單位投資成本會(huì)持續(xù)下降,假設(shè)廚余垃圾處理單位投資未來降至50萬(wàn)元左右,則廚余垃圾處理的市場(chǎng)空間可達(dá)2050億元。

    雖然潛在市場(chǎng)巨大,但廚余垃圾處置體系能否在全國(guó)一帆風(fēng)順推進(jìn),取決于能否解決財(cái)政負(fù)擔(dān)、配套設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管持續(xù)性這三個(gè)問題。

    資源循環(huán)利用是方向

    再生資源市場(chǎng)容量將伴隨著固廢處理的精細(xì)化程度而提升,垃圾分類有助于使回收渠道逐步正規(guī),行業(yè)規(guī)范程度的提升空間較高。

     從現(xiàn)有固廢收運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)看,與垃圾分類相伴的是分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理,這將使現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)體系與垃圾填埋場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電廠的關(guān)聯(lián)度弱化。以美國(guó)為例,過去美國(guó)的垃圾處理以填埋為主,各州推行分類以后,1988-2002年進(jìn)入垃圾填埋場(chǎng)的垃圾量減少79%,各州、市垃圾分流率普遍在50%左右,垃圾回收利用項(xiàng)目成為垃圾的主要流向。從上海的實(shí)踐來看,截至9月下旬,全市可回收物日分出量比去年底增長(zhǎng)5倍至5605噸,這意味著與2018年相比,每天多出1121噸可回收物進(jìn)入再生資源體系。

    垃圾分類的廣泛推廣雖然對(duì)資源循環(huán)利用形成利好,但兩網(wǎng)融合需要統(tǒng)籌考慮點(diǎn)、站、場(chǎng)的體系建設(shè),固廢邁向資源化需破除既得利益固化的藩籬,這將是一個(gè)長(zhǎng)期過程。

    以上是從市場(chǎng)角度探討了垃圾分類對(duì)固廢主要細(xì)分行業(yè)的影響,那么從政府角度來看,垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性如何呢?

    以上海為例,根據(jù)其垃圾分類、垃圾清運(yùn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)以及垃圾終端處置項(xiàng)目的公開招投標(biāo)數(shù)據(jù)估算,上海市垃圾分類與處理全過程總成本約為985元/噸。2018年上海生活垃圾總產(chǎn)量約為900萬(wàn)噸,按照985元/噸財(cái)政支出計(jì)算,政府用于生活垃圾分類和處理的財(cái)政支出約88.65億元,約占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出8351.5億元的1.06%。

    如果以上海垃圾分類模式為基礎(chǔ),推廣普及到8.3億城鎮(zhèn)人口進(jìn)行生活垃圾分類管理,那么各地以1.06%的財(cái)政支出將撬動(dòng)約4300億元市場(chǎng)空間,其中分類督導(dǎo)環(huán)節(jié)997億元、垃圾運(yùn)輸車輛219.3億元、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)954億元、廚余垃圾新增投資1100億元、垃圾處理運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)1031億元。

    巨大的市場(chǎng)并非唾手可得,垃圾分類對(duì)固廢行業(yè)的影響仍有待觀察,相對(duì)確定的是固廢行業(yè)需要厚積薄發(fā),企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)的整合以及業(yè)務(wù)之間的協(xié)同是做大做強(qiáng)的關(guān)鍵點(diǎn),由表及里、由單一到復(fù)合、由專業(yè)化轉(zhuǎn)向綜合型是固廢巨頭企業(yè)發(fā)展的主要路徑。