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從系統(tǒng)工程和全局角度探索新時期循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時間:2021-07-05 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        近日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委印發(fā)了《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號,以下簡稱《規(guī)劃》)?!兑?guī)劃》指出,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推進資源節(jié)約集約利用,構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系,對保障國家資源安全,推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和,促進生態(tài)文明建設(shè),具有重大意義。

        一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動經(jīng)濟綠色發(fā)展

        隨著綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識,世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑,尤其是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟復蘇行動計劃的核心內(nèi)容之一。美國、歐盟、日本等發(fā)達國家已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟行動計劃,加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局,應(yīng)對全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)。

        習近平總書記指出,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高資源利用效率的必由之路?!笆濉币詠恚覈h(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效,2020年主要資源產(chǎn)出率比2015年提高了約26%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗繼續(xù)大幅下降,單位GDP用水量累計降低28%。2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%以上,大宗固廢綜合利用率達56%。再生資源利用能力顯著增強,廢鋼利用量約2.6億噸;再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸,占全國十種有色金屬產(chǎn)量的23.5%,資源循環(huán)利用已成為保障我國資源戰(zhàn)略安全的重要途徑?!笆奈濉睍r期我國進入新發(fā)展階段,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,并將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,資源能源需求將保持剛性增長。與此同時,世界格局發(fā)生深刻調(diào)整,單邊主義、保護主義抬頭,疊加全球新冠肺炎疫情影響,全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈受到?jīng)_擊,國際資源供應(yīng)不確定性和不穩(wěn)定性增加,對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)。在此背景下,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切。

        二、統(tǒng)籌系統(tǒng)謀劃,推進全鏈條循環(huán)

        習近平主席在2018年生態(tài)環(huán)境保護大會上指出,“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道”。堅持系統(tǒng)觀念,是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一。自我國推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展以來,《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》、《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》等規(guī)劃文件面向重點和難點開展了針對性突破,在各產(chǎn)業(yè)、各層面、各環(huán)節(jié)培育了一批循環(huán)經(jīng)濟示范典型,初步構(gòu)筑了源頭減量和全過程控制的污染防控體系,取得了有目共睹的積極成效。然而,我國發(fā)展不平衡、不充分的問題在資源環(huán)境領(lǐng)域仍然突出,循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需進一步實現(xiàn)從“點”到“線”、從“線”到“面”的系統(tǒng)性跨越。

        《規(guī)劃》中提出的三大重點任務(wù),均著重從系統(tǒng)性角度統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計,推進全鏈條循環(huán)體系建設(shè)。其中,“構(gòu)建資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系”任務(wù)統(tǒng)籌產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)到廢棄的不同環(huán)節(jié),依次對產(chǎn)品綠色設(shè)計、行業(yè)清潔生產(chǎn)及園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、廢棄物協(xié)同處置進行了全流程細化分解?!皬U舊物資循環(huán)利用體系”任務(wù)統(tǒng)籌不同回收利用品級,推進二手商品交易再使用、機械設(shè)備(零部件)再制造和再生資源加工利用,完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)源頭回收和末端利用銜接?!吧罨r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”任務(wù)統(tǒng)籌不同行業(yè)產(chǎn)業(yè),提出“推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”,通過構(gòu)建“畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式”“林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈”等方式實現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的閉環(huán)鏈接。通過全面系統(tǒng)布局,打通我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的全鏈條,實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升,充分釋放資源利用潛力,為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

        三、聚焦重點領(lǐng)域,構(gòu)建動態(tài)精細科學布局

        習近平主席在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中提出,要“整體推進和重點突破相統(tǒng)一”。隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟形勢不斷變化,新業(yè)態(tài)、新問題、新需求、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需識別重點領(lǐng)域、聚焦突破,構(gòu)建動態(tài)更新、精細分配的科學布局,進而帶動產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)整體發(fā)展。

        《規(guī)劃》中將“堅持突出重點”作為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的首要基本原則,指出要“以再利用、資源化為重點,提升重點領(lǐng)域、重點品種資源回收利用水平”?!兑?guī)劃》圍繞系統(tǒng)性布局的三大重點任務(wù),聚焦重點城市、園區(qū)等重點區(qū)域,關(guān)注大宗固廢、建筑垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品、汽車、塑料、快遞包裝、廢舊動力電池等重點品種,針對關(guān)鍵技術(shù)和裝備、再制造產(chǎn)業(yè)等核心領(lǐng)域,規(guī)劃開展11項再利用與資源化重點工程與行動。除傳統(tǒng)重點領(lǐng)域外,對新業(yè)態(tài)和新挑戰(zhàn)也做出重要規(guī)劃。針對近年來引發(fā)全球關(guān)注的塑料污染防治議題,強調(diào)從全產(chǎn)業(yè)鏈條角度推進塑料污染治理專項行動;針對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及快遞物流行業(yè)飛速發(fā)展所衍生的快遞包裝問題,強調(diào)加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作、推進線上線下快遞包裝源頭減量及綠色認證、推廣循環(huán)利用,促進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。準確識別并聚焦重點領(lǐng)域,整體推進和重點突破相統(tǒng)一,實現(xiàn)“資源綜合利用能力顯著提升,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系基本建立”。

        四、明確責任分工,落實系統(tǒng)性政策保障

        法律法規(guī)、市場體系、規(guī)范監(jiān)督等是政策落實的保障,明確責任主體與權(quán)利義務(wù)是政策實施的抓手?!兑?guī)劃》為政策保障與組織實施做出了詳細部署,構(gòu)建了更為系統(tǒng)性的保障體系,對多部門協(xié)同組織與分工做出了明確的部署與安排。

        構(gòu)建系統(tǒng)性政策保障體系,以法律法規(guī)標準建設(shè)為基礎(chǔ),圍繞循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中所涉及到的統(tǒng)計評價核算體系、財稅金融政策支持、重點行業(yè)市場監(jiān)管等多方面保障性措施進行了具體的規(guī)劃,保障循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展合法化、標準化、市場化、規(guī)范化,避免由于法律標準缺失、評價體系不健全、資金保障匱乏、行業(yè)發(fā)展亂象等問題阻礙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進度。此外,對《規(guī)劃》中所涉及各項工作的責任部門進行明確界定,加強組織協(xié)調(diào),將重點工程與行動任務(wù)按職能分工落實到具體部門,要求各部門與自身工作進行有機銜接,與其他相關(guān)部門開展緊密合作,推動各項任務(wù)有效落實。

        循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程,需從全局角度探索符合新時代特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要的國家戰(zhàn)略,以全局觀視角統(tǒng)籌系統(tǒng)工程設(shè)計,實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破,組織社會主體協(xié)同聯(lián)合,推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。