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解讀 | 五部委發(fā)文加大生物質(zhì)發(fā)電金融支持力度!
發(fā)布時間:2021-03-06 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

        獲悉,近日,國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號)文件(以下簡稱“通知”),支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

        通知指出,我國實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨,需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。

        近年來,生物質(zhì)發(fā)電電價補(bǔ)貼政策的變化與補(bǔ)貼拖欠等問題,造成生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)資金緊張的困局,對行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊。該通知出臺,在緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)資金壓力的同時,也體現(xiàn)出國家對生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)繼續(xù)支持市場預(yù)期。下面,編者對《通知》對相關(guān)要求進(jìn)行解讀,僅供讀者參考。

        一、生物質(zhì)發(fā)電對30、60目標(biāo)實現(xiàn)的重要性得到體現(xiàn)。

        通知提到,我國實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨,需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。各地政府主管部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展可再生能源的重要意義,合力幫助企業(yè)渡過難關(guān),支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

        二、預(yù)期現(xiàn)金流滿足要求的生物質(zhì)發(fā)電項目可以貸款展期、續(xù)貸。

        通知明確,對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè),金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險可控原則,在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)項目實際和預(yù)期現(xiàn)金流,予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。

        三、生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼可以做為增信手段進(jìn)行確權(quán)貸款。

        通知提出,已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項目所在企業(yè),對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)貼資金,可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段,按照市場化、法治化原則,以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時,企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。

        四、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可在各類銀行金融機(jī)構(gòu)申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款。

        通知要求,各類銀行金融機(jī)構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款,相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風(fēng)險評估等自行確定是否發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。

        五、生物質(zhì)發(fā)電項目補(bǔ)貼確權(quán)貸款需開專戶,補(bǔ)貼資金將直接撥付到還貸專用賬戶,進(jìn)行封閉還貸。

        通知規(guī)定,補(bǔ)貼資金在貸款行定點開戶管理。企業(yè)當(dāng)年實際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用帳戶,不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)??稍偕茉雌髽I(yè)與銀行達(dá)成合作意向的,企業(yè)需在銀行開設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款專戶,作為補(bǔ)貼資金封閉還貸的專用帳戶。

        六、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)確權(quán)貸款合同可以獲得相應(yīng)規(guī)模的“綠色電力證書”,彌補(bǔ)利息成本。

        通知提出,為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力,國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù),以已確權(quán)應(yīng)收未收財政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考,向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書,允許企業(yè)通過指標(biāo)交易市場進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場的收益大于利息支出的部分,作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。

        七、足額征收可再生能源附加,各級政府不得減免,以保障補(bǔ)貼資金來源。

        補(bǔ)貼資金短缺是可再生可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策變化原因之一。為了保障補(bǔ)貼資金來源,通知要求,“各相關(guān)電力用戶需嚴(yán)格按照國家規(guī)定承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價附加,各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認(rèn)真配合相關(guān)部門開展可再生能源電價附加拖欠情況核查工作,并限期補(bǔ)繳拖欠的金額?!?/span>

        八、如果生物質(zhì)發(fā)電項目放棄補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為平價,可以優(yōu)先獲得拖欠補(bǔ)貼和銀行貸款的資金撥付。

        通知明確,優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項目,對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的,可優(yōu)先撥付資金,貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。

        九、生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)可先行開展試點,探索解決電價補(bǔ)貼問題的有效經(jīng)驗。

        通知指出,基礎(chǔ)條件好、積極性高的地方,以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點,積極落實國家政策,并在國家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補(bǔ)貼問題的有效做法。鼓勵開展試點的地方和企業(yè)結(jié)合自身實際進(jìn)一步開拓創(chuàng)新,研究新思路和新方法,使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力,提高工作積極性。對于試點地方和企業(yè)的好經(jīng)驗好做法,國家將積極向全國推廣。

        十、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

        通知最后,明確六金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任。金融機(jī)構(gòu)要幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風(fēng)險,促進(jìn)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

        補(bǔ)貼拖欠是影響生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的主要因素,隨著可再生能源發(fā)電規(guī)模的擴(kuò)大,補(bǔ)貼的缺口也在不斷擴(kuò)大。該通知出臺,能一定程度緩解生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)資金壓力問題,但行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需企業(yè)共同努力,探索更好的商業(yè)模式,以降低電價補(bǔ)貼拖欠對發(fā)電項目的經(jīng)營風(fēng)險,促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

        以下為《通知》原文:

關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知

發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號

        各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財政廳(局),人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行,各銀保監(jiān)局,能源局:近年來,各地和有關(guān)企業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認(rèn)真落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,推動我國風(fēng)電、光伏發(fā)電等行業(yè)快速發(fā)展。與此同時,部分可再生能源企業(yè)受多方面因素影響,現(xiàn)金流緊張,生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難。為加大金融支持力度,促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

        一、充分認(rèn)識風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的重要意義。大力發(fā)展可再生能源是推動綠色低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐,是應(yīng)對氣候變化、履行我國國際承諾的重要舉措,我國實現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰和努力爭取2060年前碳中和的目標(biāo)任務(wù)艱巨,需要進(jìn)一步加快發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。采取措施緩解可再生能源企業(yè)困難,促進(jìn)可再生能源良性發(fā)展,是實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化目標(biāo),更好履行我國對外莊重承諾的必要舉措。各地政府主管部門、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識發(fā)展可再生能源的重要意義,合力幫助企業(yè)渡過難關(guān),支持風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。

        二、金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。對短期償付壓力較大但未來有發(fā)展前景的可再生能源企業(yè),金融機(jī)構(gòu)可以按照風(fēng)險可控原則,在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,根據(jù)項目實際和預(yù)期現(xiàn)金流,予以貸款展期、續(xù)貸或調(diào)整還款進(jìn)度、期限等安排。

        三、金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則自主發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。已納入補(bǔ)貼清單的可再生能源項目所在企業(yè),對已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)貼資金,可申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款。金融機(jī)構(gòu)以審核公布的補(bǔ)貼清單和企業(yè)應(yīng)收未收補(bǔ)貼證明材料等為增信手段,按照市場化、法治化原則,以企業(yè)已確權(quán)應(yīng)收未收的財政補(bǔ)貼資金為上限自主確定貸款金額。申請貸款時,企業(yè)需提供確權(quán)證明等材料作為憑證和抵押依據(jù)。

        四、對補(bǔ)貼確權(quán)貸款給予合理支持。各類銀行金融機(jī)構(gòu)均可在依法合規(guī)前提下向具備條件的可再生能源企業(yè)在規(guī)定的額度內(nèi)發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款,鼓勵可再生能源企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作。相關(guān)可再生能源企業(yè)結(jié)合自身情況和資金壓力自行確定是否申請補(bǔ)貼確權(quán)貸款,相關(guān)銀行根據(jù)與可再生能源企業(yè)溝通情況和風(fēng)險評估等自行確定是否發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款。貸款金額、貸款年限、貸款利率等均由雙方自主協(xié)商。

        五、補(bǔ)貼資金在貸款行定點開戶管理。充分考慮銀行貸款的安全性,降低銀行運(yùn)行風(fēng)險,建立封閉還貸制度,即企業(yè)當(dāng)年實際獲得的補(bǔ)貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)撥付給企業(yè)還貸專用賬戶,不經(jīng)過企業(yè)周轉(zhuǎn)??稍偕茉雌髽I(yè)與銀行達(dá)成合作意向的,企業(yè)需在銀行開設(shè)補(bǔ)貼確權(quán)貸款專戶,作為補(bǔ)貼資金封閉還貸的專用賬戶。

        六、通過核發(fā)綠色電力證書方式適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)分擔(dān)的利息成本。補(bǔ)貼確權(quán)貸款的利息由貸款的可再生能源企業(yè)自行承擔(dān),利率及利息償還方式由企業(yè)和銀行自行協(xié)商。為緩解企業(yè)承擔(dān)的利息成本壓力,國家相關(guān)部門研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù),以已確權(quán)應(yīng)收未收財政補(bǔ)貼、貸款金額、貸款利率等信息為參考,向企業(yè)核發(fā)相應(yīng)規(guī)模的綠色電力證書,允許企業(yè)通過指標(biāo)交易市場進(jìn)行買賣。在指標(biāo)交易市場的收益大于利息支出的部分,作為企業(yè)的合理收益留存企業(yè)。

        七、足額征收可再生能源電價附加。為保證可再生能源補(bǔ)貼資金來源,各相關(guān)電力用戶需嚴(yán)格按照國家規(guī)定承擔(dān)并足額繳納依法合規(guī)設(shè)立的可再生能源電價附加,各級地方政府不得隨意減免或選擇性征收。各燃煤自備電廠應(yīng)認(rèn)真配合相關(guān)部門開展可再生能源電價附加拖欠情況核查工作,并限期補(bǔ)繳拖欠的金額。

        八、優(yōu)先發(fā)放補(bǔ)貼和進(jìn)一步加大信貸支持力度。企業(yè)結(jié)合實際情況自愿選擇是否主動轉(zhuǎn)為平價項目,對于自愿轉(zhuǎn)為平價項目的,可優(yōu)先撥付資金,貸款額度和貸款利率可自主協(xié)商確定。

        九、試點先行?;A(chǔ)條件好、積極性高的地方,以及資金需求特別迫切的企業(yè)可先行開展試點,積極落實國家政策,并在國家確定的總體工作方案基礎(chǔ)上探索解決可再生能源補(bǔ)貼問題的有效做法。鼓勵開展試點的地方和企業(yè)結(jié)合自身實際進(jìn)一步開拓創(chuàng)新,研究新思路和新方法,使政府、銀行、企業(yè)等有關(guān)方面更好的形成合力,提高工作積極性。對于試點地方和企業(yè)的好經(jīng)驗好做法,國家將積極向全國推廣。

        十、增強(qiáng)責(zé)任感,防范化解風(fēng)險。各銀行和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識可再生能源行業(yè)對我國生態(tài)文明建設(shè)和履行國際承諾的重要意義,樹立大局意識,增強(qiáng)責(zé)任感,幫助企業(yè)有效化解生產(chǎn)經(jīng)營和金融安全風(fēng)險,促進(jìn)可再生能源行業(yè)健康有序發(fā)展。

        國家發(fā)展改革委

        財政部

        中國人民銀行

        銀保監(jiān)會

        國家能源局

        2021年2月24日