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新固廢法將于9月正式實施，推動固廢全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議于2020年4月29日修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱新固廢法），自2020年9月1日正式實施。我國固廢法于1996年4月1日正式實施，2004年進行了第一次修訂，引入生產(chǎn)者責任制，2013年、2015年、2016年先后進行了三次修正，本次是固廢法時隔15年的第二次修訂。本次修訂版內(nèi)容由原先的六章91條增加至九章126條，2020年修訂版在2016年版的基礎(chǔ)上，細化工業(yè)固體廢物、生活垃圾、危險廢物的相關(guān)規(guī)定，新增建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物及保障措施的相關(guān)內(nèi)容。新固廢法對固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程提出更高的防治要求，將進一步帶動固廢行業(yè)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。
從具體內(nèi)容上來看，相較于2016年修正版，新固廢法新增垃圾分類、污泥、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、塑料制品等相關(guān)內(nèi)容。
垃圾分類方面：推行生活垃圾分類制度，建立差別化生活垃圾處理收費制度。將垃圾分類寫入新固廢法中，明確責任主體和收費制度，解決政策端和費用端兩大限制問題，為垃圾分類的順利開展提供保障。具體來看，1）新固廢法提出國家推行生活垃圾分類制度，要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋；2）縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度，縣級以上地方人民政府制定生活垃圾處理收費標準，應(yīng)當根據(jù)本地實際，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理。
污泥處理方面：關(guān)注污泥處理，促進污水污泥處理系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。污水處理過程中常有“重水輕泥”等問題，污泥處理技術(shù)較弱，新固廢法將污泥處理管理列入監(jiān)管范圍，明確污泥處理標準，從而促進污泥穩(wěn)定化、減量化和無害化處理。具體來看，1）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位或者污泥處理單位應(yīng)當安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標準，對污泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并報告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門。縣級以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動同步建設(shè)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施，鼓勵協(xié)同處理，污水處理費征收標準和補償范圍應(yīng)當覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運營成本。2）禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。
建筑垃圾方面：建立建筑垃圾分類處理和全過程管理制度。新固廢法將建筑垃圾單獨提出，有利于其實現(xiàn)獨立管理，促進我國促進我國建筑垃圾分類處理、回收利用、全過程管理的制度和體系的建立。具體來看，1）縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度；2）縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境。
醫(yī)療廢物方面：新增醫(yī)療廢物管理機制，加強醫(yī)廢集中處置能力。疫情引發(fā)公眾對于醫(yī)療廢物處理處置的關(guān)注，也暴露出醫(yī)廢處理處置能力上的缺口，新固廢法新增醫(yī)療廢物管理的相關(guān)規(guī)定，從法律層面補足短板，促進未來管理的規(guī)范化和處置能力的進一步提升。具體來看，1）明確醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)”；2）明確監(jiān)管職責：“縣級以上人民政府衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理，防止危害公眾健康、污染環(huán)境”；3）突出主體責任：“醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，應(yīng)當采取有效措施，防止醫(yī)療廢物流失、泄漏、滲漏、擴散?！保?）完善應(yīng)急保障機制：“重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。”。
危險廢物方面：實施危廢分級分類管理，鼓勵區(qū)域合作集中處置。新固廢法首次提出危廢實施分級分類管理，對于部分危廢的部分環(huán)節(jié)實行豁免管理，為危廢分級提供法律依據(jù)，在規(guī)范化管理的前提下進一步提升危險廢物處理處置效率，此外，區(qū)域合作處置措施的推進也將進一步解決危廢處置產(chǎn)能錯配等結(jié)構(gòu)性問題。具體來看，1）新增分級管理：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)危險廢物的危害特性和產(chǎn)生數(shù)量，科學評估其環(huán)境風險，實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，并通過信息化手段管理、共享危險廢物轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)和信息”；2）鼓勵區(qū)域合作：“相鄰省、自治區(qū)、直轄市之間可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置設(shè)施、場所”。
塑料制品方面：拒絕過度包裝，禁止限制一次性塑料制品。針對近年來較為嚴重的過度包裝和一次性塑料制品使用問題，新固廢法明確禁止不可降解一次性塑料制品，鼓勵推廣可降解替代產(chǎn)品，疊加近期各省市出臺的限塑令，可進一步加強塑料污染治理，限制不可降解塑料的使用量。具體來看，1）國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品；2）國家鼓勵和引導減少使用、積極回收塑料袋等一次性塑料制品，推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。
新固廢法嚴懲重罰，大幅提高違法成本。新固廢法除細化完善固體廢物的相關(guān)管理制度外，還嚴格落實法律責任，增加罰款種類、加大處罰力度、提高處罰額度。具體來看，1）對于相關(guān)違法行為，新固廢法加重處罰措施，提高罰款額度，最高可罰款500萬元，且多項違法行為的罰款額度是原固廢法的十倍；2）新固廢法增加按日連續(xù)處罰規(guī)定，對于違法受罰單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，被發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，實行按日連續(xù)處罰；3）新固廢法實行“雙罰制”，對于特定的違法行為，除對企業(yè)本身進行行政處罰外，同時對企業(yè)的相關(guān)負責人進行處罰。
