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環(huán)保行業(yè)PPP市場存在三大問題
發(fā)布時間:2019-03-28 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 3月5日,國務院總理李克強作政府工作報告時指出,創(chuàng)新項目融資方式,適當降低基礎設施等項目資本金比例,用好開發(fā)性金融工具,吸引更多民間資本參與重點領(lǐng)域項目建設。落實民間投資支持政策,有序推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)。

? ? 財政部PPP中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,截至2018年12月末,財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額2.4萬億元;管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。

? ? 其中在行業(yè)方面,同比凈增項目數(shù)前3位分別是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸,分別為703個和284個、228個;累計落地示范項目數(shù)前3位分別是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護,分別為393個、91個和86個。

? ? 在全國政協(xié)委員嚴彬看來,環(huán)境治理和修復等綠色項目具有典型的公益性特征,投資需求大、項目運營和投資回收周期長,長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規(guī)模的背景下,綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。

? ? 可以說,2014年以來,隨著財政部和國家發(fā)展改革委大力推進PPP模式,我國已經(jīng)成為全球最大的PPP市場,環(huán)境基礎設施領(lǐng)域迎來了一波PPP項目建設熱潮。當然,PPP在快速發(fā)展的過程中,不可避免地也暴露出一些問題。

? ? 2017年下半年國家開始陸續(xù)出臺相關(guān)文件,包括“92號文”“192號文”,以及剛剛印發(fā)的《關(guān)于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》等,這些文件旨在加強PPP項目的規(guī)范化運行,清理一批不符合規(guī)范或不適合使用PPP方式的項目,防止PPP異化為地方融資平臺,遏制地方政府隱性債務增量,環(huán)境基礎設施建設領(lǐng)域也面臨著調(diào)整和挑戰(zhàn)。

? ? 今年全國兩會召開前夕,全國工商聯(lián)環(huán)境商會就保障環(huán)保PPP項目穩(wěn)定開展遞交了提案。提案認為,環(huán)保行業(yè)PPP市場目前主要存在三大問題。

? ? 一是在金融降杠桿穩(wěn)杠桿的政策環(huán)境下,許多環(huán)保PPP項目中標“大戶”陷入財務困境。

? ? 一方面,2018年下半年環(huán)保行業(yè)企業(yè)債務違約風險加大,融資渠道全面萎縮,金融機構(gòu)對于PPP項目貸款融資謹慎評估,政府付費類、可行性缺口補助等PPP項目融資難度加大,貸款規(guī)模下降成本飆升,PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%~30%左右,許多進入建設期和運營期的項目呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢。

? ? 另一方面,地方財政支出管理能力不足,導致環(huán)保企業(yè)應收賬款畸高不下。財政部規(guī)定每一年度用于支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當?shù)匾话愎差A算支出比例的10%,再加上一些地方政府沒有將環(huán)境基礎設施運營費用納入財政預算,或者相應預算額度嚴重不足,且又沒有明確穩(wěn)定的付費資金來源,導致污水垃圾處理服務費用無法及時足額支付,實質(zhì)上這已經(jīng)形成地方政府隱性債務。

? ? 二是在監(jiān)管趨嚴背景下,許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀望中央政策導向,要求政府投資類所有續(xù)建及未開工建設項目一律停止施工建設,現(xiàn)金流少、缺少經(jīng)營性質(zhì)的PPP項目受到嚴格限制,以防范化解政府債務風險,不少污泥、污水、垃圾處理等環(huán)保項目被清理或暫停。

? ? 三是自2014年P(guān)PP模式加速推進以來,地方投資建設過熱,加上前期準備不足,所以PPP項目泛化異化等亂象頻發(fā),大量生態(tài)環(huán)保PPP項目集中爆發(fā)使市政領(lǐng)域規(guī)模擴張過快,凸顯行業(yè)服務能力滯后。

? ? 為了更好引導我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP模式健康發(fā)展,確保環(huán)保行業(yè)穩(wěn)健增長,全國工商聯(lián)環(huán)境商會給出了一些建議:

? ? 一是加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度,建立黑名單,并與中央財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤,減少地方政府違約毀約風險,以督促履行公共服務責任。對于因違約毀約侵犯合作方的合法權(quán)益行為,應在地方主管領(lǐng)導干部績效考評中統(tǒng)籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機制,建立政府PPP違約擔保基金,由于法律政策變動而終止項目或不支付合法收益,社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權(quán)益。

? ? 二是完善綠色金融政策支持環(huán)保項目建設。保障已簽約和開工的PPP項目的正常運作,滿足合理融資需求。落實多部委關(guān)于鼓勵運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的相關(guān)政策,拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式,加快PPP資產(chǎn)證券化和PPP項目專項債的實施。

? ? 三是適度提升地方政府環(huán)境服務供給能力。按照國務院《保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見》要求,應著力補齊我國生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域短板,保持有效投資力度。財政部應指導地方政府精準執(zhí)行控制地方債務的政策導向,避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法,防止人為導致違約風險。污水垃圾處理屬于公共服務領(lǐng)域,市場化程度較高,地方政府負有環(huán)境主體責任和義務,應保障合理再投資和優(yōu)質(zhì)環(huán)保項目的建設需求。