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??? 7月1日，《沈陽市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式施行，這部地方性法規(guī)的實施，將對推進我市生活垃圾管理的法治建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠而重要的影響。
??? 《條例》中很多內(nèi)容與百姓日常生活密切相關(guān)，且較以往有所不同。
??? 《條例》有哪些亮點?將為沈陽的垃圾管理帶來哪些變化?對沈陽的生態(tài)文明建設(shè)將起到怎樣的作用?
??? 6月22日，記者邀請沈陽市城建局及環(huán)保局的有關(guān)專家進行了權(quán)威解讀。
??? 環(huán)保成為生活垃圾處理關(guān)鍵詞
??? 生活垃圾管理能力直接反映一個城市的建設(shè)和管理水平，沈陽市自2003年開始實施生活垃圾無害化處理，目前基本實現(xiàn)了“分類收集、區(qū)間閉轉(zhuǎn)運、集中處理”，城區(qū)生活垃圾實現(xiàn)100%無害化衛(wèi)生填埋處理。但是，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟增長，生活水平不斷提高，沈陽市生活垃圾的產(chǎn)生量每年都在持續(xù)上升，截至目前，城區(qū)生活垃圾日產(chǎn)量已達7000多噸，大大超過了現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施的處理能力，給城市的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力，主要體現(xiàn)在這樣幾個方面：
??? A 以往沈陽市生活垃圾處理減量化、資源化、無害化目標不明確，對垃圾產(chǎn)生沒有很好地從源頭控制;
??? B 生活垃圾設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)能力存在不足，現(xiàn)有垃圾場處理能力接近飽和，處理方式單一，持續(xù)力不強;
??? C 生活垃圾沒有全面實現(xiàn)分類收運和處理，垃圾分類工作責權(quán)和義務(wù)不清，市民積極性和參與度不夠，體系建設(shè)遲緩;
??? D 生活垃圾終端處理設(shè)施(垃圾處理場)和周邊環(huán)境急需治理;
??? E 農(nóng)村垃圾管理有待完善和加強等。
??? 《條例》明確了沈陽市生活垃圾的處理遵循減量化，資源化，無害化原則，充分體現(xiàn)了環(huán)保理念，將生活垃圾處理上升到生態(tài)文明建設(shè)的高度。
??? 系遼寧省首部生活垃圾管理方面的地方性法規(guī)
??? 為提高居民生活質(zhì)量，有效改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，沈陽市人大常委會專門組織了多次視察和執(zhí)法檢查，深入調(diào)查研究，科學(xué)論證，借鑒北京、廣東等地經(jīng)驗，正式提出制定我市生活垃圾管理方面的地方性法規(guī);沈陽市政府征集各方意見，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列上位法中的原則性規(guī)定，結(jié)合沈陽實際情況，歷時兩年多時間，制定出臺了《沈陽市生活垃圾管理條例》。
??? 《條例》是繼北京、廣東、杭州之后，在全國的城市和地區(qū)中第四個出臺生活垃圾地方法規(guī)的城市，也是遼寧省首部關(guān)于生活垃圾管理方面較為系統(tǒng)、完善的地方性法規(guī)，具有一定前瞻性和引領(lǐng)性，其中一些內(nèi)容體現(xiàn)了大膽創(chuàng)新的開拓精神。
??? 5大亮點
??? 推動垃圾處理生態(tài)化
??? 亮點1
??? 明確生活垃圾“三化”處理原則
??? 生活垃圾“三化”處理原則是指生活垃圾處理要遵循“減量化、資源化、無害化”原則，簡稱生活垃圾“三化”處理原則，這是國家早就提出的生活垃圾處理方向和原則，但散見于一些法規(guī)和文件中，這一次在《條例》中明確提出并強調(diào)要在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)、科學(xué)、全面地做好頂層設(shè)計，在生活垃圾管理體系建設(shè)和處理技術(shù)方面要研究制定切實可行，符合政府承受能力，綠色、協(xié)調(diào)的管理模式和綜合處理能力，使我市的生活垃圾處理更加科學(xué)、規(guī)范，并依法管理。
??? 亮點2
??? 突出強調(diào)生活垃圾要進一步減量
??? 《條例》明確提出要大力推進生活垃圾減量化。顯而易見，減少生活垃圾產(chǎn)生量，就是減少了處理壓力和環(huán)境壓力，生活垃圾減量可分為源頭減量和過程減量。
??? 源頭減量 就是盡可能少產(chǎn)生垃圾，如減少或不使用一次性用品，鼓勵使用重復(fù)使用物品，鼓勵凈菜上市，嚴禁過度包裝，適度消費，節(jié)能減排等，減少生活垃圾產(chǎn)生量。
??? 過程減量 就是對生活垃圾實行分類收運和處理，可回收再利用要回到流通領(lǐng)域，充分再利用，減少垃圾不合理排放和處置帶來的環(huán)境和經(jīng)濟壓力，同時，利用科學(xué)的、多種處理方式如焚燒發(fā)電、有機垃圾堆肥利用等，合理處置，減容減量，盡最大可能實現(xiàn)能量轉(zhuǎn)換，資源化利用。
??? 亮點3
??? 充分體現(xiàn)污染者需承擔相應(yīng)責任
??? 生活垃圾是一種固體廢物，是污染物，必須得到妥善處理才能保證城市的整潔優(yōu)美和可持續(xù)發(fā)展。從全國來看，目前，全國15個副省級城市中廣州等14個城市已征收城市生活垃圾處理費，只有沈陽尚未開展此項工作，從我省情況看，我省14個城市中，大連等多個城市已征收城市生活垃圾處理費。
??? 為加快沈陽市城市生活垃圾無害化處理步伐，《條例》依據(jù)上位法規(guī)定，按照“誰產(chǎn)生，誰負責”的原則，明確未來將在沈陽市實行征收生活垃圾處理費制度。即排放城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按照國家規(guī)定繳納生活垃圾處理費，今后沈陽市將逐步實施多排放多付費、少排放少付費，這充分體現(xiàn)污染者責任承擔的思想，預(yù)示著政府將充分運用經(jīng)濟手段調(diào)控生活垃圾的產(chǎn)生數(shù)量，更好地保護生態(tài)環(huán)境。沈陽市環(huán)衛(wèi)部門正在積極開展調(diào)研，結(jié)合最新生活垃圾處理項目建設(shè)情況，制定有關(guān)沈陽市的垃圾處理費征收方案。
??? 亮點4
??? 利用區(qū)域生態(tài)補償機制 促進生態(tài)文明建設(shè)
??? 為緩解生活垃圾集中處理帶來的對周邊環(huán)境影響的壓力，有效降低安全隱患，實現(xiàn)沈陽市生活垃圾減量化、資源化、無害化處理，促進沈陽生態(tài)文明建設(shè)，《條例》借鑒其他地區(qū)做法，提出建立城市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償制度(簡稱“區(qū)域生態(tài)補償機制”)，這是一項創(chuàng)新和嘗試，目的在于維護和建設(shè)好場區(qū)和周邊環(huán)境，減低影響，盡可能消除“鄰避效應(yīng)”等的不利因素，有利于生活垃圾處理終端設(shè)施順利建設(shè)和使用。
??? 區(qū)域生態(tài)補償 是指跨區(qū)域處置生活垃圾的區(qū)、縣(市)，應(yīng)當根據(jù)跨區(qū)域處置的生活垃圾量，向接納生活垃圾的區(qū)、縣(市)交納生活垃圾異地處理生態(tài)補償費用。
??? 通過建立生態(tài)補償機制鼓勵垃圾減量和分類處理，促進終端處理設(shè)施場內(nèi)和周邊環(huán)境建設(shè)，制定對其所在地區(qū)周邊給予適當經(jīng)濟補償和經(jīng)濟發(fā)展促進政策，生態(tài)補償費計劃主要用于垃圾場場區(qū)環(huán)境治理、周邊地區(qū)環(huán)境整治、市政配套設(shè)施建設(shè)和維護、周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展扶持、區(qū)域工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等。
??? 區(qū)域生態(tài)補償機制是一個新生事物，沈陽市城建部門正在積極對已經(jīng)實施的地進行跟蹤，了解實施方式和實施效果，探討制定適合沈陽市實際的機制建設(shè)方案。
??? 亮點5
??? 實行責任人制度? 有效落實垃圾分類
??? 《條例》中指出，未來沈陽市全面實行生活垃圾分類，為使工作深入開展，落到實處，解決好“最后一公里”問題，做到垃圾排放收集有人管，責任主體明晰;《條例》中明確提出將在我市探索推行垃圾分類管理責任人制度，規(guī)定了責任人的確定和相應(yīng)責任，即責任人要按照規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點，分類收集、貯存生活垃圾，在管理范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督生活垃圾分類。明確了城市居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為責任人;單位自管的，自管的單位為責任人;單位和個人應(yīng)該“定時定點”投放生活垃圾;同時提出了相應(yīng)罰則，違反《條例》，個人最高罰200元，單位最高罰5萬元。
??? 垃圾分類管理是《條例》要著重解決的問題，對于實行生活垃圾分類管理責任人制度，提出“鼓勵為主，處罰為輔”的指導(dǎo)思想，《條例》規(guī)定只有城管部門才有權(quán)對不按規(guī)定投放生活垃圾的個人和單位罰款。因此，市民或單位對垃圾分類投放應(yīng)該表現(xiàn)出一種積極配合、認真履行義務(wù)的公民態(tài)度和時代責任感。個人或單位要做的事是定時定點投放垃圾，而在垃圾分類管理中真正發(fā)揮作用并需要做好組織、協(xié)調(diào)、督促工作的則是垃圾分類管理責任人。垃圾分類管理責任人既要對個人或單位負責，該說的說到位，該做的做得實，也應(yīng)對垃圾分類管理和城管部門負責，履行相應(yīng)的責任與義務(wù)。
??? 沈陽生活垃圾處理項目全面推進
??? 6月22日，記者從市城建局了解到，為盡快扭轉(zhuǎn)我市生活垃圾處理方式相對單一的局面，從2014年起，我市全面推進生活垃圾處理項目建設(shè)工作。目前，大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目、老虎沖餐廚垃圾處理場建設(shè)項目等多個生活垃圾處理項目正按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進。
??? 生活垃圾焚燒發(fā)電項目 沈陽市規(guī)劃在南部、北部和西部建設(shè)3個垃圾焚燒發(fā)電廠，日處理能力7500噸。其中：老虎沖生活垃圾焚燒發(fā)電項目，由基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集團負責建設(shè)和運營管理，日處理能力3000噸，年入爐生活垃圾達到110萬噸。北部大辛生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力3000噸。西部沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目，日處理能力1500噸，2017年底前建成并投入運行。
??? 生活垃圾滲濾液處理項目 在老虎沖和大辛2個垃圾場分別建設(shè)日處理能力1100噸和1200噸的垃圾滲瀝液處理廠，解決滲瀝液積存和處理問題。其中：老虎沖垃圾場滲瀝液處理項目，已于2016年3月30日投入試運行，目前已處理滲瀝液14.5萬噸，將于7月份正式運行，處理后的出水質(zhì)量達到了省、市相關(guān)標準。大辛垃圾場滲瀝液處理項目，目前已完成初步設(shè)計審批、土建工程招標等工作，力爭2016年7月開工建設(shè)。
??? 老虎沖餐廚垃圾處理項目 該項目是國家首批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點項目，設(shè)計日處理能力200噸。計劃2016年7月啟動項目土建施工，年底開始設(shè)備調(diào)試和試運行。
生活垃圾分選線項目 為進一步提高沈陽市垃圾處理減量化和資源化水平，在原老虎沖垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)了沈陽市首條生活垃圾分選線，該分選線日處理能力50噸。
??? 沈陽市內(nèi)設(shè)立248個生活垃圾分類示范小區(qū)
??? 截至目前，沈陽已完成全市57%非物業(yè)小區(qū)、90%物業(yè)小區(qū)及市、區(qū)大部分黨政機關(guān)和中小學(xué)校、醫(yī)院等單位的分類垃圾桶配備工作。6月22日，記者從沈陽市城建局了解到，在2012年居民小區(qū)試點開展生活垃圾分類收集并逐年擴大試點范圍的基礎(chǔ)上，從2014年開始，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、屬地管理、分步推進”的原則，計劃利用3年時間(2014年~2016年)初步形成沈陽市生活垃圾分類投放體系。市內(nèi)7區(qū)已設(shè)立了248個示范小區(qū)和136個示范單位。
??? 沈陽市城建局相關(guān)負責人表示，年底前，將在啟動示范小區(qū)、示范單位垃圾分類收運試點工作的同時，重點推進高校、寫字樓、商場等企事業(yè)單位垃圾分類設(shè)施配備工作，市內(nèi)7區(qū)非物業(yè)小區(qū)的垃圾分類設(shè)施將全部配備到位，物業(yè)小區(qū)、機關(guān)企事業(yè)單位自行配備垃圾分類設(shè)施基本配備到位，沈陽市將全面開展生活垃圾分類處理工作。
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