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發(fā)改委環(huán)資司副司長宋常青: 我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入到發(fā)展黃金期 實現(xiàn)年均15%左右的增速!
發(fā)布時間:2019-12-29 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

    12月3日,2019中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇在京召開。國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長宋常青出席論壇并圍繞“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進生態(tài)文明建設(shè)”進行了主旨發(fā)言。宋常青表示,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上實現(xiàn)了以年均15%左右的速度增長,其正逐漸成為新經(jīng)濟常態(tài)下的新亮點、新支柱。對于目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在問題,建議從強化倒逼機制、財稅政策支持一級進一步推進綠色金融等幾大方面繼續(xù)開展工作。


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國家發(fā)展改革委環(huán)資司副司長宋常青


    十八大以來,黨中央、國務院將生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容開展的一系列的工作,取得了顯著的成效。宋常青副司長從四大方面展開分析,除了生態(tài)文明制度建設(shè)改革取得了深入推進,資源節(jié)約環(huán)保成果顯著之外,我國的綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。


    綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟常態(tài)下的新亮點、新支柱

    “國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長,遠高于GDP增長速度,全年全國累計開展的清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)達到4.2萬家,實施清潔生產(chǎn)方案的有9萬家,水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模,新能源產(chǎn)銷量居世界第一位,清潔能源消費占能源消費的比重達到22.2%,綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟常態(tài)下的新亮點、新支柱。”宋常青表示。

    在宋常青看來,在生態(tài)文明建設(shè)取得一定進展的同時,也要清醒的認識到資源與環(huán)境問題仍然是當前我國經(jīng)濟社會面臨的突出短板。截至目前,我國的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多,水資源產(chǎn)出率是世界平均水平的60%,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn),霧霾問題仍有反復,部分水體污染嚴重。

    面對這些亟待解決的難題,宋常青表示,既要依靠強有力的政策手段,也要依賴于先進實用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)以及活躍健康的節(jié)能環(huán)保市場,以此共同培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),其對我國生態(tài)文明建設(shè)推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。具體而言,首先打贏污染防治攻堅戰(zhàn),能夠滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐;其次,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,是實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手;而推進形成綠色消費,是培育綠色生活方式的重要途徑。

    宋常青在發(fā)言中特別指出,近年來,在一系列政策支持下,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展黃金期、機遇期,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集的發(fā)展態(tài)勢,產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。2018年我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過6萬億,從業(yè)人數(shù)達到3000多萬人,技術(shù)裝備水平得到了大幅度提升,比如高效電機、膜生物反應器、高壓壓濾機的技術(shù)裝備等達到了國際領(lǐng)先水平。

    國際能源網(wǎng)關(guān)注到,近兩年我國燃煤機組超低燃煤機組的超低排放、煤炭清潔高效加工利用再制造技術(shù)取得了重大技術(shù)突破,服務模式也不斷創(chuàng)新,第三方污染治理試點的進展順利,PPP特許經(jīng)營委托運營的合作方式也在探索進步中,一批具有市場帶動能力的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團正在形成。


    對下一階段節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的四大建議

    對于現(xiàn)階段我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的自主創(chuàng)新能力不強,基礎(chǔ)性技術(shù)缺乏等問題,宋常青提出以下幾點建議。

    第一,強化倒逼機制,釋放潛力。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性比較強,必須通過行政執(zhí)法以及律工作監(jiān)督的手段倒逼市場的形成。下一階段要繼續(xù)完善監(jiān)督環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律制度的建設(shè),強化相關(guān)主體的責任和法律地位,增加法律約束力,加大懲處力度,改善排污總量減少非化石能源消費比重等作為國家技術(shù)發(fā)展的約束性指標,加強目標責任考核評價考核和監(jiān)督檢查,實施生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。

    第二,全面深化改革,激發(fā)活力,加快節(jié)能環(huán)保第三方服務市場化進程,打破市場壁壘,加快培育各類節(jié)能環(huán)保市場主體,探索在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域推進混合所有制改革,鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢,以項目合作股權(quán)合作的方式開展強強聯(lián)合。同時,推行生產(chǎn)者責任健全制度,擴大生產(chǎn)者責任實施范圍,通過提高市場準入標準,在特定的領(lǐng)域探索執(zhí)行短名單制度,鼓勵企業(yè)兼并重組,做大做強,引導綠色消費,以消費拉動產(chǎn)品,以產(chǎn)品拉動技術(shù)。

    第三,財稅政策支持形成合力,利用中央預算內(nèi)投資對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大支持,鼓勵地方政府安排材料專項資金支持并引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講,應落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策,修訂完善節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄,更新資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策,做好環(huán)境保護稅立法和實施工作,推進資源性產(chǎn)品價格改革,落實差別電價懲罰性電價和階梯電價政策,適時完善環(huán)保電價政策,探索建立污水處理廢與污水處理效果掛鉤的機制。

    第四,推進綠色金融,強化助力發(fā)展綠色信貸,明確商業(yè)銀行綠色信貸,勵鼓勵銀行的金融機構(gòu)排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔保的范圍,將銀行綠色金融績效納入央行宏觀審慎評估體系,統(tǒng)一綠色債券標準。此外,暢通綠色債券發(fā)行渠道,鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,支持金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在國際市場開展綠色投資,探索階梯綠色融資擔保機制,推動設(shè)計綠色融資擔保機構(gòu)。

    “節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是培育我國發(fā)展新動能,提升綠色競爭力的重大技術(shù),也是補齊資源環(huán)境短板,改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大支撐,其產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大,影響深遠?!彼纬G嘧詈髲娬{(diào)。

 

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