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?環(huán)保產(chǎn)業(yè)10萬億難題 中等收入陷阱吁新經(jīng)濟增長點
發(fā)布時間:2014-09-30 來源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? “以解決長遠問題的辦法確保當前經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。”日前,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署推進生態(tài)環(huán)保等三大類工程建設(shè)。

  全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華向《華夏時報》記者表示,我國已進入所謂的“中等收入陷阱”發(fā)展階段,舊的房地產(chǎn)、汽車等經(jīng)濟增長引擎的拉動力正在逐漸減弱,新興的節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)將逐漸取代這些產(chǎn)業(yè)成為穩(wěn)增長新動力。

  現(xiàn)在的問題是,發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),超過10萬億的資金需求量如何解決?

  經(jīng)濟“補短板”

  8月底召開的國務院常務會議強調(diào),要堅持定向調(diào)控,緊扣結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快推進一批“補短板”的重大工程建設(shè),這是促進提質(zhì)增效升級的重要舉措,也有利于穩(wěn)投資、促消費、惠民生。

  環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光指出,當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)環(huán)境的承載能力不足。要推動經(jīng)濟發(fā)展,必須首先恢復和提高資源環(huán)境的承載能力,走綠色發(fā)展之路。

  駱建華也表示,過去30年,中國經(jīng)濟單純注重發(fā)展的速度,忽視了發(fā)展的質(zhì)量,造成了很多歷史欠賬,所以現(xiàn)在許多地區(qū)的污染情況才會如此嚴重。這是我們的“短板”,但從另一方面看,這也有了巨大的污染治理的需求,所以現(xiàn)在是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好時機。

  按購買力平價計算,2012年中國實現(xiàn)了9000美元的年人均收入目標。從國際經(jīng)驗看,當一國的年人均收入達到11000美元左右的時候,往往就會伴隨著經(jīng)濟換擋減速的出現(xiàn),這就是所謂的“中等收入陷阱”。這要求我們一方面適應新的發(fā)展速度,另一方面推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

  駱建華認為,未來,舊的經(jīng)濟增長引擎如房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè),由于產(chǎn)能過剩等原因,其拉動作用將會逐漸減弱。同時新的增長點也會出現(xiàn),主要以節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為代表。

  具體來講,此次國務院常務會議確定,今明兩年抓緊推進以下三大類工程:一是實施大氣污染和重點流域水污染防治、天然林資源保護二期、退耕還林還草等工程,推動改善生態(tài)環(huán)境;二是加快建設(shè)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、康復醫(yī)院等健康服務體系,建設(shè)養(yǎng)老院、農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施等養(yǎng)老服務體系,提高服務基層群眾能力,建設(shè)公眾健身活動中心等,推動便捷體育健身設(shè)施在城鄉(xiāng)廣覆蓋;三是大力發(fā)展清潔能源,開工建設(shè)一批風電、水電、光伏發(fā)電及沿海核電項目。

  而據(jù)環(huán)保業(yè)內(nèi)人士觀察,7月以來,國家發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)向20多個省區(qū)市下發(fā)了2014年重點流域水污染治理投資計劃,其中包括污水處理工程、水污染生態(tài)修復、水資源再利用等污水治理等項目,涉及投資額數(shù)百億元。

  錢從哪兒來?

  國務院常務會議要求,推進以上三大類工程,要做好項目前期工作,完善和落實配套政策,改革投融資機制,更多吸引社會資本參與,促進項目順利實施。

  駱建華則告訴記者,生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金需求量非常大,光是大氣污染和水污染防治,保守估計全國范圍內(nèi)就需要5萬億元的治理資金,再加上土壤治理,資金需要總量將超過10萬億。如此巨額的資金需求,光靠國家財政肯定無法解決。

  因此,今年以來,財政部一直在力推PPP模式,其目的就是通過公私合營的方式,為公共基礎(chǔ)設(shè)施提供融資。財政部財政科學研究所原所長賈康曾公開表示,今年年初的財政工作會議上,三個半天中有一個半天都是財政部長樓繼偉給全國財政系統(tǒng)做PPP的動員和培訓。

  不過,在駱建華看來,我國城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行PPP模式還存在一些障礙,包括地方政府責任缺位、環(huán)境服務價格缺乏調(diào)整機制、環(huán)境服務企業(yè)稅負較重等。例如,許多地方的垃圾處理費中并未考慮飛灰處置成本,致使很多垃圾焚燒廠對飛灰僅作簡易填埋,從而未達到國家規(guī)定的處置標準,繼而引發(fā)一些地方的群體性事件。而按照2008年頒布的《生活垃圾填埋污染控制規(guī)定》,飛灰作為危險廢物,其處理成本也比較高,約需要800-1000元/噸。

  對此,駱建華表示,國家應該盡快制定《基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)特許經(jīng)營法》,明確政府與特許經(jīng)營企業(yè)之間的權(quán)利責任關(guān)系;同時完善環(huán)境服務價格調(diào)整機制,建立財政補貼獎勵機制,實施稅收優(yōu)惠政策,完善特許經(jīng)營的退出機制。更重要的,還要拓寬環(huán)境服務企業(yè)的融資渠道,鼓勵保險基金、社?;稹⒆》炕鸬却笮突鹪诃h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資,并引導政策性資金通過長期低息或無息貸款、貸款貼息等方式扶持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)。

? ? 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的投資正在加快。2014年1-7月份,公共設(shè)施管理業(yè)投資19204億元,同比增長27.2%,高于全國投資增速約10個百分點。而民間資本則更快,1-7月份,民間資本投資該領(lǐng)域4908億元,同比增長39.1%。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 信息來源:華夏時報