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多短板待補(bǔ) 危廢行業(yè)如何破局
發(fā)布時(shí)間:2019-01-15 來(lái)源:海螺創(chuàng)業(yè)

? ? 近年來(lái),在國(guó)家環(huán)保政策收緊、監(jiān)管趨嚴(yán)的情勢(shì)下,特別是2018年5月,生態(tài)環(huán)境部開(kāi)展清廢行動(dòng)2018以來(lái),加速釋放危廢處置需求,危廢處置價(jià)格也“水漲船高”,危廢產(chǎn)業(yè)如火如荼地發(fā)展。同時(shí),隨著危廢處理要求的逐步提高,暴露出行業(yè)在危廢產(chǎn)生量與處置能力不匹配、安全處置、技術(shù)發(fā)展等方面存在諸多短板。如何規(guī)范發(fā)展,值得業(yè)內(nèi)思考和探索。

? ? 千億市場(chǎng)蛋糕待挖

? ? “危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)、對(duì)環(huán)保相關(guān)政策高度敏感的行業(yè)?!盓20環(huán)境平臺(tái)固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功表示,近年來(lái),隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)管日益趨嚴(yán)、法律制度日趨完善,危廢市場(chǎng)空間大大地被釋放,可謂“量?jī)r(jià)齊升”“供需兩旺”。

? ? 據(jù)悉,國(guó)家政策的持續(xù)加碼催生危廢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2016年,新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》頒布;2017年,《“十三五”全國(guó)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》出臺(tái);2018年,新版《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布,同時(shí),山東、四川、廣東等省紛紛出臺(tái)危廢處理相關(guān)細(xì)則。特別是清廢行動(dòng)2018的深入開(kāi)展,成為加速我國(guó)危廢行業(yè)發(fā)展的重要催化劑。

? ? 同時(shí),我國(guó)危廢處理市場(chǎng)需求日益旺盛。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心危廢管理技術(shù)部負(fù)責(zé)人鄭洋說(shuō):“國(guó)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)的前景非常好。它的規(guī)模呈持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),無(wú)論是產(chǎn)生量還是利用處置量均持續(xù)增長(zhǎng)。”據(jù)悉,近年來(lái),我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量總體呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的趨勢(shì)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,2016年我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量超過(guò)5000萬(wàn)噸。

? ? 隨著環(huán)保政策的密集出臺(tái),激活了危廢處理市場(chǎng),使得行業(yè)發(fā)展迎來(lái)利好。據(jù)E20環(huán)境研究院等機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè),到2020年,我國(guó)危廢產(chǎn)量或達(dá)1億噸,按照2500元/噸的處置價(jià)格計(jì)算,市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)超過(guò)2000億元。

? ? 存在多個(gè)短板

? ? 面對(duì)“蒸蒸日上”的危廢處理行業(yè),中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪表示:“由于國(guó)家政策介入而形成的巨大危廢處理市場(chǎng),無(wú)論是買(mǎi)方市場(chǎng)還是賣(mài)方市場(chǎng),既不是資本培育也不是市場(chǎng)自然行為的結(jié)果,這對(duì)行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)政策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。”

? ? 王琪解釋道:“在政策風(fēng)險(xiǎn)方面,因?yàn)槲U處理市場(chǎng)形成太突然了,所以無(wú)論是在技術(shù)政策還是管理政策制定都跟不上行業(yè)發(fā)展速度,各地對(duì)危廢處置設(shè)施的管理尺度也是不一樣的。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面,無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是產(chǎn)業(yè)界都沒(méi)有基本的技術(shù)積累和技術(shù)研究,在技術(shù)研發(fā)、設(shè)施建設(shè)上還處于盲目發(fā)展階段,國(guó)家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏規(guī)范,同時(shí)行業(yè)管理相對(duì)模糊?!?/span>

? ? 清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)說(shuō),危廢產(chǎn)生源分散、特性各異、復(fù)雜多變、波動(dòng)性強(qiáng),很難準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測(cè),也不可能做到連續(xù)的取樣監(jiān)測(cè),因此危廢處理具有高度的敏感性和技術(shù)的復(fù)雜性。同時(shí),危廢的特殊性質(zhì)對(duì)處理設(shè)施提出了更高的要求,處理技術(shù)運(yùn)行和管理時(shí)也具有更高的難度和風(fēng)險(xiǎn)。

? ? “不均衡,是當(dāng)前危廢行業(yè)發(fā)展遇到的大難題?!编嵮蟊硎荆拔kU(xiǎn)廢物由于本身不一樣,來(lái)源不一樣,分布不一樣,導(dǎo)致利用和處置兩類(lèi)不同的處理方式不均衡。危險(xiǎn)廢物處置行業(yè),比如焚燒和填埋類(lèi)處于明顯能力不足,并在區(qū)域上存在不均衡,東部地區(qū)的處置能力存在不足?!?/span>

? ? 同時(shí),與高存量及高增長(zhǎng)量形成鮮明對(duì)比的,是危廢產(chǎn)能利用率的低下?!?017年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,2017年我國(guó)持證單位危廢處置量?jī)H有1629萬(wàn)噸,總產(chǎn)能為6471萬(wàn)噸,產(chǎn)能利用率僅為25%,持證單位處置量占總處置利用量(4430萬(wàn)噸)的37%。

? ? 此外,當(dāng)前,危廢處理行業(yè)“小散亂”問(wèn)題突出,且獲得資質(zhì)多為中小企業(yè)。這些企業(yè)由于缺乏足夠的技術(shù)能力,容易出現(xiàn)處理不規(guī)范、不徹底的現(xiàn)象,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生二次污染。首創(chuàng)環(huán)境副總裁徐進(jìn)軍說(shuō):“原來(lái)資質(zhì)審批權(quán)由國(guó)家主導(dǎo),一個(gè)省只能規(guī)劃四五個(gè)危廢處理中心?,F(xiàn)在,審批權(quán)下放,每個(gè)地市都在爭(zhēng)取危廢處理中心,通過(guò)收購(gòu)并購(gòu)進(jìn)軍危廢行業(yè),引進(jìn)項(xiàng)目、增加稅收。但是危廢種類(lèi)繁多、處理難度大,每種危廢需要不同的處置技術(shù)與處置資格,導(dǎo)致危廢處理能力良莠不齊。”

? ? 提升危廢處置能力

? ? 業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為,減量化和資源化是危廢處置行業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向,無(wú)害化是兜底要求。這需要行業(yè)提升處置能力。

? ? 對(duì)此,劉建國(guó)表示:“危廢處理作為本身比較復(fù)雜又充滿各種不確定性的行業(yè),應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切,企業(yè)內(nèi)功要扎實(shí),追求內(nèi)涵式發(fā)展,而不是一味地暴利擴(kuò)張。”

? ? “危廢行業(yè)未來(lái)將會(huì)是前端致勝。產(chǎn)業(yè)前端誰(shuí)有決策、判斷和控制能力,誰(shuí)對(duì)行業(yè)就會(huì)產(chǎn)生更大的影響。這需要做到多維協(xié)同,技術(shù)引領(lǐng),專(zhuān)注垂直細(xì)分?!睎|江環(huán)保華東事業(yè)部副總經(jīng)理、總工程師胡玖坤說(shuō):“未來(lái)一定會(huì)出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)整體資源匹配的協(xié)同、危廢項(xiàng)目的協(xié)同以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同,能做到全方面協(xié)同的企業(yè)才能做大做強(qiáng)?!?/span>

? ? 永清集團(tuán)高級(jí)總裁申曉東表示:“目前,危廢產(chǎn)生量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不是特別透明,導(dǎo)致危廢處理企業(yè)、投資者很難掌握市場(chǎng)。希望政府加快構(gòu)建危廢協(xié)同處置體系,打造高效、透明的處置平臺(tái)?!?/span>

? ? “危廢處理企業(yè)應(yīng)針對(duì)無(wú)害化和資源化的不同特點(diǎn),緊扣危廢處理行業(yè)的政策性、多樣性等屬性,找到關(guān)注的焦點(diǎn)和細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行深入研究,打造核心競(jìng)爭(zhēng)力?!编嵮笳f(shuō),“下一個(gè)方向要抓住危險(xiǎn)廢物本身的政策性和工藝性以及多樣性的特點(diǎn),從實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展角度看,企業(yè)需下更多的功夫,在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下生存發(fā)展?!?/span>

? ? 潘功表示,無(wú)論是政策尚不完善帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),還是市場(chǎng)不確定性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),亦或是技術(shù)人才、力量薄弱帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),危廢行業(yè)發(fā)展前景廣闊?!斑@需要政府頂層合理的統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管,企業(yè)強(qiáng)化安全、穩(wěn)定、合規(guī)運(yùn)營(yíng),資本良性助力,行業(yè)將能長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。”